Астраханская облдума вплотную займется собачьим кризисом
0
433
В четверг, 25 ноября, Дума Астраханской области рассмотрела в двух чтениях поправки в региональный закон о деятельности по обращению с животными без владельцев. Хотя изменения касаются буквально одной строчки закона, парламентарии воспользовались возможностью опять поднять тему собачьего беспредела. И в итоге решили в ближайшие несколько недель основательно перелопатить региональное законодательство по данной теме.
4400 УКУШЕННЫХ
О планах построить в Ахтубинске питомник за 30 млн рублей для передержки и стерилизации бездомных собак заговорили еще в начале ноября. И уже тогда было понятно, что одной этой мерой дискуссия не ограничится: по данным Роспотребнадзора статистика по укушенным в Астраханской области снова выросла. За 10 месяцев текущего года зафиксировано 4378 случаев нападений животных – на 778 больше, чем в аналогичный период прошлого года. Среди пострадавших – 1217 детей (а в том году было 889).
Поэтому когда на пленарном заседании Думы АО повестка подобралась к этому пункту, председатель профильного комитета Александр Клыканов заранее предупредил:
– Тема очень сложная, диспутабельная, и нам предстоит ее отдельно обсуждать. В ближайшие две недели мы соберемся, чтобы суммировать все предложения либо на расширенном заседании комитета, либо на парламентских слушаниях. А сейчас я предлагаю все-таки сосредоточиться на конкретном вопросе – о создании механизма, по которому Ахтубинский район получит средства из областного бюджета на постройку питомника.
ЮРИДИЧЕСКАЯ КАЗУИСТИКА
Законопроект вызвал вопросы у депутата КПРФ Владислава Коняева. Дело в том, что деньги для Ахтубинского района выделяют довольно необычным способом: в статье о целевых траншах на строительство питомников меняют фразу «для муниципальных образований с численностью населения выше 100 000 жителей» на «выше 60 000 но ниже 100 000 жителей».
Такая бюрократическая эквилибристика продиктована тем, что региональный законодатель обязан в равной степени быть справедлив ко всем муниципалам. Написать напрямую «дать денег администрации Астрахани» нельзя. Поэтому пришлось в прошлый раз изворачиваться и писать «только МО со 100 000 жителей» – и все понимают, что на весь регион под этот параметр подходит один только областной центр. Теперь вот схему усложнили. В прокрустово ложе «от 60000 до 100000 жителей» у нас опять вписывается только один муниципалитет – Ахтубинский район.
Это и вызвало вопросы у Коняева:
– А почему мы такими формулировками ставим барьер для других МО? У нас разве Астрахань уже справилась с собачьим кризисом? А если в Астрахани понадобится построить еще один приют – это опять придется проводить отдельным законопроектом?
Ему ответила депутат от «За Правды» Валентина Антипова:
– Но не у всех МО есть отмежеванные участки, не все из них готовы реализовать такой проект. Когда местные власти подготовятся, мы просто внесем изменения – и построим питомники там, где это необходимо.
Владислав Коняев, тем не менее, предложил не принимать законопроект сразу в двух чтениях и оставить шанс внести правки:
– Наша фракция будет голосовать против. Вы видите, сколько вопросов существует и с какими проблемами мы сталкиваемся в попытках получить ответы.
БЕСКОНЕЧНЫЙ СПОР
Слова «фракция будет голосовать против» упали на плодородную почву. Разгорелась дискуссия. Зампред ДАО Виталий Гутман с недоумением отметил:
– Нам предлагают простой и понятный законопроект: изменить несколько цифр и построить в Ахтубинске приют. Теперь тут звучат доводы: мы не будем голосовать за законопроект, и приют в Ахтубинске строить не надо. Я достаточно стар. В мэрии работал 20 лет назад, и уже тогда при администрации Игоря Безрукавникова на каждом заседании звучало: «Надо решать проблему собак». То, что эту проблему надо решать, надо менять методики – согласен. Но надо это делать в рамках регламента, а не рубить сплеча.
Председатель Думы Игорь Мартынов сурово отчитал коммуниста:
– Мы только что приняли бюджет-2022 в первом чтении. И восемь депутатов голосовали против. Вы уж определитесь тогда, вы за выделение денег на новые питомники или против бюджета. Потому что невозможно строить вообще никакой питомник, если бюджет не будет принят. Вы определитесь тогда. Давайте тогда, следуя вашим призывам, бюджет не примем – и вообще обо всех стройках на первый квартал следующего года забудем. И потом, когда мы соберемся во втором квартале, подождем, пока минфин раскассирует деньги, доведет до ГРБС-ников, пока они проведут конкурсы – собак станет раза в три побольше.
Владиславу Гарриевичу пришлось пояснить дополнительно, что он имел в виду, говоря, что коммунисты намерены голосовать против:
– Времени до конца года достаточно, и мы имеем возможности на декабрьском заседании доработать закон. Я, как и все здесь, за питомник в Ахтубинске. Но я против спешки и за возможность сделать больше для решения проблемы.
А МОЖЕТ, ПРОБЛЕМА НЕ В ПИТОМНИКАХ?
С любопытным мнением выступил Олег Шеин. Он уверенно заявил, что администрация Астрахани НЕ ОБРАТИТСЯ с заявкой на еще один питомник:
– Давайте посчитаем вместе. У нас есть приют на 300 секций на границе Наримановского района и Астрахани. Период передержки животного, согласно методике – три недели. Таким образом, за год приют может теоретически пропустить больше 5000 животных. Реалистичный показатель, конечно, будет меньше – пересменки, задержки с отловом и т. д. снизят показатель, примерно до 4000 тысяч. Но на сейчас, согласно отчетам, вы видим цифру в 1500. Питомник простаивал все первое полугодие. И только по результатам серьезных дискуссий с администрацией эта работа с лета активизировалась. Речь о том, что администрация Астрахани даже с одним питомником системно недоосваивает выделенные им средства. Вспомните: в 2020 году освоение составило 11 млн рублей из 38 млн. Мы хорошо знаем, что по итогам 2019 года были возбуждены уголовные дела. Так что администрация Астрахани не будет писать никакие письма в правительство о новых приютах. Они не справляются даже с теми лимитами, которые выделены сейчас. Второй питомник им точно не понадобится.
Любопытно, что председатель областного парламента Игорь Мартынов также высказался в том ключе, что одними питомниками проблема не решится:
– По моему мнению, питомники быть у государственной службы ветеринарии. Иначе, допустим, сегодня мы построим пять муниципальных питомников. Через два года от всех бездомных собак избавимся, и что мы будем с этими учреждениями делать? Если питомники будут областные, то регион сможет их перепрофилировать, разумно распорядиться. А муниципалитетам питомники зачем в таком количестве? Мы столкнемся с тем, что местные администрации придут и будут жаловаться: питомники стоят пустые, мы их перепрофилировать не можем, за охрану, за свет платим просто так…
Впрочем, пока светлое будущее с пустынными питомниками не наступило, депутаты решили в ближайшие несколько недель провести в рамках работы инфраструктурного комитата большие парламентские слушания и аккумулировать все депутатские предложения по модернизации «собачьего закона».
4400 УКУШЕННЫХ
О планах построить в Ахтубинске питомник за 30 млн рублей для передержки и стерилизации бездомных собак заговорили еще в начале ноября. И уже тогда было понятно, что одной этой мерой дискуссия не ограничится: по данным Роспотребнадзора статистика по укушенным в Астраханской области снова выросла. За 10 месяцев текущего года зафиксировано 4378 случаев нападений животных – на 778 больше, чем в аналогичный период прошлого года. Среди пострадавших – 1217 детей (а в том году было 889).
Поэтому когда на пленарном заседании Думы АО повестка подобралась к этому пункту, председатель профильного комитета Александр Клыканов заранее предупредил:
– Тема очень сложная, диспутабельная, и нам предстоит ее отдельно обсуждать. В ближайшие две недели мы соберемся, чтобы суммировать все предложения либо на расширенном заседании комитета, либо на парламентских слушаниях. А сейчас я предлагаю все-таки сосредоточиться на конкретном вопросе – о создании механизма, по которому Ахтубинский район получит средства из областного бюджета на постройку питомника.
ЮРИДИЧЕСКАЯ КАЗУИСТИКА
Законопроект вызвал вопросы у депутата КПРФ Владислава Коняева. Дело в том, что деньги для Ахтубинского района выделяют довольно необычным способом: в статье о целевых траншах на строительство питомников меняют фразу «для муниципальных образований с численностью населения выше 100 000 жителей» на «выше 60 000 но ниже 100 000 жителей».
Такая бюрократическая эквилибристика продиктована тем, что региональный законодатель обязан в равной степени быть справедлив ко всем муниципалам. Написать напрямую «дать денег администрации Астрахани» нельзя. Поэтому пришлось в прошлый раз изворачиваться и писать «только МО со 100 000 жителей» – и все понимают, что на весь регион под этот параметр подходит один только областной центр. Теперь вот схему усложнили. В прокрустово ложе «от 60000 до 100000 жителей» у нас опять вписывается только один муниципалитет – Ахтубинский район.
Это и вызвало вопросы у Коняева:
– А почему мы такими формулировками ставим барьер для других МО? У нас разве Астрахань уже справилась с собачьим кризисом? А если в Астрахани понадобится построить еще один приют – это опять придется проводить отдельным законопроектом?
Ему ответила депутат от «За Правды» Валентина Антипова:
– Но не у всех МО есть отмежеванные участки, не все из них готовы реализовать такой проект. Когда местные власти подготовятся, мы просто внесем изменения – и построим питомники там, где это необходимо.
Владислав Коняев, тем не менее, предложил не принимать законопроект сразу в двух чтениях и оставить шанс внести правки:
– Наша фракция будет голосовать против. Вы видите, сколько вопросов существует и с какими проблемами мы сталкиваемся в попытках получить ответы.
БЕСКОНЕЧНЫЙ СПОР
Слова «фракция будет голосовать против» упали на плодородную почву. Разгорелась дискуссия. Зампред ДАО Виталий Гутман с недоумением отметил:
– Нам предлагают простой и понятный законопроект: изменить несколько цифр и построить в Ахтубинске приют. Теперь тут звучат доводы: мы не будем голосовать за законопроект, и приют в Ахтубинске строить не надо. Я достаточно стар. В мэрии работал 20 лет назад, и уже тогда при администрации Игоря Безрукавникова на каждом заседании звучало: «Надо решать проблему собак». То, что эту проблему надо решать, надо менять методики – согласен. Но надо это делать в рамках регламента, а не рубить сплеча.
Председатель Думы Игорь Мартынов сурово отчитал коммуниста:
– Мы только что приняли бюджет-2022 в первом чтении. И восемь депутатов голосовали против. Вы уж определитесь тогда, вы за выделение денег на новые питомники или против бюджета. Потому что невозможно строить вообще никакой питомник, если бюджет не будет принят. Вы определитесь тогда. Давайте тогда, следуя вашим призывам, бюджет не примем – и вообще обо всех стройках на первый квартал следующего года забудем. И потом, когда мы соберемся во втором квартале, подождем, пока минфин раскассирует деньги, доведет до ГРБС-ников, пока они проведут конкурсы – собак станет раза в три побольше.
Владиславу Гарриевичу пришлось пояснить дополнительно, что он имел в виду, говоря, что коммунисты намерены голосовать против:
– Времени до конца года достаточно, и мы имеем возможности на декабрьском заседании доработать закон. Я, как и все здесь, за питомник в Ахтубинске. Но я против спешки и за возможность сделать больше для решения проблемы.
А МОЖЕТ, ПРОБЛЕМА НЕ В ПИТОМНИКАХ?
С любопытным мнением выступил Олег Шеин. Он уверенно заявил, что администрация Астрахани НЕ ОБРАТИТСЯ с заявкой на еще один питомник:
– Давайте посчитаем вместе. У нас есть приют на 300 секций на границе Наримановского района и Астрахани. Период передержки животного, согласно методике – три недели. Таким образом, за год приют может теоретически пропустить больше 5000 животных. Реалистичный показатель, конечно, будет меньше – пересменки, задержки с отловом и т. д. снизят показатель, примерно до 4000 тысяч. Но на сейчас, согласно отчетам, вы видим цифру в 1500. Питомник простаивал все первое полугодие. И только по результатам серьезных дискуссий с администрацией эта работа с лета активизировалась. Речь о том, что администрация Астрахани даже с одним питомником системно недоосваивает выделенные им средства. Вспомните: в 2020 году освоение составило 11 млн рублей из 38 млн. Мы хорошо знаем, что по итогам 2019 года были возбуждены уголовные дела. Так что администрация Астрахани не будет писать никакие письма в правительство о новых приютах. Они не справляются даже с теми лимитами, которые выделены сейчас. Второй питомник им точно не понадобится.
Любопытно, что председатель областного парламента Игорь Мартынов также высказался в том ключе, что одними питомниками проблема не решится:
– По моему мнению, питомники быть у государственной службы ветеринарии. Иначе, допустим, сегодня мы построим пять муниципальных питомников. Через два года от всех бездомных собак избавимся, и что мы будем с этими учреждениями делать? Если питомники будут областные, то регион сможет их перепрофилировать, разумно распорядиться. А муниципалитетам питомники зачем в таком количестве? Мы столкнемся с тем, что местные администрации придут и будут жаловаться: питомники стоят пустые, мы их перепрофилировать не можем, за охрану, за свет платим просто так…
Впрочем, пока светлое будущее с пустынными питомниками не наступило, депутаты решили в ближайшие несколько недель провести в рамках работы инфраструктурного комитата большие парламентские слушания и аккумулировать все депутатские предложения по модернизации «собачьего закона».