45 хуҗалар Татарстана – 2020: рейтинг влияния районных глав
Без «главопада», под прессом силовиков и в ожидании тектонических сдвигов: как за год изменилось лицо муниципальной власти
«БИЗНЕС Online» представляет очередной рейтинг влияния глав районов и городов республики. Эксперты нашей газеты, близкие к исполнительной власти, промышленным структурам и правоохранительным органам, оценили 45 районных руководителей Татарстана. Несмотря на то, что в списке появилась лишь одна новая персона, коллективный портрет глав довольно серьезно изменился. Есть и невероятные взлеты, и жесткие падения.
давление силовиков — фактор политический
В этом году в Татарстане переизбирали и президента, и почти половину районных руководителей, сразу у 20 из них закончились сроки полномочий. «Главопада» не случилось: все два десятка с легкостью переизбрались.
С момента публикации предыдущего рейтинга «БИЗНЕС Online» в Татарстане потерял свой пост лишь один районный хуҗа. Речь про теперь уже бывшего главу Агрыза Валерия Макарова. Да и та отставка, рассказывают многочисленные источники нашей газеты, была внеплановой — к Макарову накопились вопросы у антикоррупционного управления АП РТ и правоохранителей.
Давление силовиков вообще стало неотъемлемой составляющей карьеры муниципальных и региональных чиновников. Если раньше о степени неприкосновенности районного главы мечтали и судьи, и прокуроры, а задержание «хозяина» Верхнего Услона Александра Тимофеева стало едва ли не федеральной сенсацией, то сейчас каждый из 45 глав живет под ежедневным прессингом. Новый шеф СК по РТ Валерий Липский заявлял в интервью нашему изданию: главы районов — его профиль. Вот и трясут силовики районные администрации, задерживая пока что руководителей исполкомов, но явно целясь и повыше.
Порой, рассказывают наши собеседники, доходит до того, что кандидата на пост руководителя того или иного района не сыскать. Особенно если речь идет о районе скромном и отдаленном. Бюджет ужат, богатых «спонсоров» в виде крупного бизнеса нет, зато все шишки на тебя, причем с двух сторон — и от населения и от республиканской власти. Наличие районо- и градообразующего предприятия — только дополнительный фактор напряженности. В последнее время здесь все чаще искрит: конфликт «КАМАЗа» и хозяев Набережных Челнов вышел в публичную плоскость, ТАИФ едва не подмял по себя выборы в Нижнекамске, а сельскохозяйственные районы юго-востока утратили благодетелей в лице НГДУ, помогавших в решении местных проблем. И хотя «Татнефть» обещает не снижать уровень социальной поддержки, отношения придется выстраивать заново.
старожилы, предпенсионеры, стажеры, лоббисты и тяжеловесы
Всех глав в Татарстане можно поделить на несколько групп.
Первая — это авторитетные чиновники, занимающие свое кресло несколько сроков подряд. Менять их — значит нарушить сложившийся в районе расклад сил в элите.
Вторая подгруппа — руководители предпенсионного возраста, которые не портят картину, но уже готовятся к отставке.
Третья — «стажеры». Молодые управленцы, которые потенциально могли бы в будущем возглавить одно из республиканских министерств, но в район направлены «походить по земле» и набираться управленческого опыта.
Наконец, четвертая группа — креатуры реальных хозяев района, крупнейших бизнесменов или промышленных групп. Которые как минимум не мешают «своему» бизнесу в районе развиваться, а их патроны в ответ гарантируют финансовое благополучие муниципалитета.
При этом в Татарстане есть и пятая группа глав муниципалитетов. Это те, чье влияние выходит далеко за рамки возглавляемых ими городов или районов, неформально делая их частью руководства всей республики и политическими фигурами. Таковы главы муниципалитетов, вошедшие в Топ-10 нашего рейтинга.
1. ИЛЬСУР МЕТШИН: первый мэр России
Все опрошенные эксперты «БИЗНЕС Online» пришли к мнению, что лидером рейтинга был и остается мэр Казани Ильсур Метшин. Он в этом году переизбрался на новый срок. В ноябре будет уже 15 лет, как Метшин руководит Казанью, а в конце текущего срока — 20 лет. Политическое долголетие мэру Казани, по словам наших экспертов, обеспечивает тяга к масштабным задачам и умение их с блеском решать, будь то подготовка к чемпионат мира по футболу или по профессиональному мастерству. Разумеется, это было бы невозможно без полного доверия к мэру со стороны первого лица республики — президента Рустама Минниханова.
Еще один плюс в «карму» лидера нашего рейтинга — работа с кадрами. Фактически треть кабинета министров РТ в разные годы трудилась в исполкоме Казани. Да что там, премьер-министр Татарстана Алексей Песошин в 2010–2014 годах возглавлял исполком Казани.
К слову, про руководителя исполкома — в этом году он поменялся. Денис Калинкин стал вице-мэром по стратегическим проектам, а «операционным директором» Казани назначили Рустема Гафарова.
В национальном рейтинге мэров российских городов центра информационных коммуникаций «Рейтинг» и финансового университета при правительстве РФ Ильсур Метшин стабильно держит вторую строчку, уступая лишь мэру Москвы Сергею Собянину, но тот де-юре имеет статус губернатора, ведь столица — отдельный субъект Федерации. Так что Метшина вполне можно считать первым в рейтинге глав городов России в соответствие с официальным правительственным рейтингом.
2. НАИЛЬ МАГДЕЕВ: проиграл в пиар-битве с КАМАЗом, но сохранил пост и влияние
Никаких вопросов не было у наших экспертов и по второй строчке Топ-10 глав муниципалитетов Татарстана. «Казань, Набережные Челны — это несопоставимо ни с чем в республике. Объем ответственности, стоимость власти, социальное и экономическое значение этих городов сравнивать с остальными было бы несправедливо», — считает один из них. Так что глава Набережных Челнов Наиль Магдеев сохраняет вторую позицию. Тот же федеральный рейтинг мэров ставит Магдеева на шестое место в целом по России — выше только руководители Москвы, Казани, Тюмени, Ханты-Мансийска и Белгорода.
Тем не менее влияние Наиля Гамбаровича за год скорее ослабло, считают эксперты. Более того, ходили упорные слухи, что он может и не остаться мэром на новый срок. В частности, Магдееву прочили судьбу Ильдара Халикова — в случае ухода Алексея Песошина с поста премьера он мог занять его место. В городе же активно обсуждались кандидатуры преемников мэра, но отставки так и не произошло.
Масла в огонь подлил вспыхнувший было конфликт мэрии с градообразующим КАМАЗом. Вовремя затушить пожар не удалось: зимой по отношениями муниципалитета и промышленного гиганта ударил кризис. Скандал с автобусами обсуждали все — от простых горожан до руководства Татарстана, которое отправляло в Челны сотрудников антикоррупционного управления, а затем лично главу правительства Песошина, который усмирял пыл сторон. И КАМАЗ, и Магдеева в итоге можно считать проигравшими, хотя репутационный ущерб для команды Магдеева, несомненно, весомее. Она пока никак не может провести транспортную реформу в Челнах, которую в нулевых удалось реализовать в Казани. Поговаривают, что одной из причин неудачи могло стать нежелание советоваться со «старшим братом» — опыт Казани так и не был изучен. Несмотря на это, Наиль Гамбарович продолжает свою политику и в непростой ситуации с КАМАЗом пока держит удар.
Несмотря ни на что, Магдеев заручился новым кредитом доверия президента РТ и горожан. Параллельно с завершением первого срока Магдеев де-факто завершил перекройку сил влияния в городе. Фактически в Челнах подошла к концу борьба новой власти с кланом Шайхразиева-Халикова, бывших руководителей города, которая составляла нерв первого срока Магдеева.
3. РАИС МИННИХАНОВ: родственные связи и навыки крепкого хозяйственника
На одну позицию вверх наши эксперты подняли главу Сабинского района Раиса Минниханова. Хотя, казалось бы, ничего особенного за год с районом не произошло.
Как оценивают Раиса Минниханова наши эксперты? По нескольким ключевым факторам. Номер один — то, что он брат президента Татарстана. Это, конечно, позволяет главе района быть в прямом контакте с главой республики. В конце концов, есть в этом польза и для Рустама Нургалиевича: так он может получать живой отклик, что называется, с земли. Этим иногда пользуются главы средней руки, которые доносят какую-то общую боль до главы Сабов, а уже тот идет наверх в качестве «парламентера».
Во-вторых, авторитет Раиса Нургалиевича позволяет назвать его негласным лидером целой группы соседних районов, которые вокруг себя собрали Сабы.
Наконец, третий фактор — Раис Минниханов действительно очень сильный хозяйственник.
4. АЙДАР МЕТШИН: отбил атаку ТАИФа
А вот брат мэра Казани Айдар Метшин, возглавляющий Нижнекамск, напротив, одну позицию потерял. Причина в выборах. Во время подготовки к ним у Айдара Раисовича «увели» ряд ключевых чиновников, которые примкнули к команде местного градообразующего предприятия — НКНХ. Де-факто — перешли, выражаясь языком футбольных трансфером, в команду ТАИФа, который серьезно нацеливался на «захват» муниципального совета. В ситуацию пришлось вмешиваться аппарату президента республики. В итоге был достигнут компромисс, но осадок остался.
При этом раздражение ТАИФа возникло не на пустом месте — в последнее время местная администрация стала жестче прессинговать хозяев градообразующих предприятий — в первую очередь по больной теме экологии. Тут и сорванные поначалу общественные слушания по новому заводу метанола, и публичное обещание найти и наказать виновных в «химических атаках» (залповых выбросах дурно пахнущих веществ). Все, разумеется, заканчивалось по принципу «лаем, но не кусаем», но даже этого ТАИФу хватило, чтобы всерьез обидеться.
5. РАМИС САФИУЛЛОВ: «король пашни» и любимец власти
Главная сенсация нашего рейтинга — глава Тетюшского района Рамис Сафиуллов. Он взлетел аж на 34 позиции. Главная причина в том, что Тетюши оказались на пике сельскохозяйственных успехов. Впервые в своей истории район должен войти в республиканский Топ-30 по сбору зерновых и занять первую строчку по сборам сахарной свеклы. Наши эксперты уверены, что это личная заслуга Сафиуллова, который до муниципальной службы возглавлял агрофирму «Колос». Этой компанией он начал владеть и руководить в 1997 году, когда предприятие было на грани банкротства, а сейчас считается одним из самых эффективных, по оценкам экспертов и минсельхоза РТ.
Глава района продолжает оставаться собственником фирмы. Это позволяет Сафиуллову вот уже несколько лет быть самым богатым главой муниципалитета в Татарстане, декларируя годовой доход в сотни миллионов рублей. Поговаривают, что предложение возглавить район он принял не сразу — во власть не рвался, нравилось заниматься бизнесом.
Сафиуллов был одним из ключевых кандидатов на то, чтобы возглавить министерство сельского хозяйства РТ, когда его в прошлом году покинул Марат Ахметов. По одной из версий, лоббировал назначение Сафиуллова сам экс-глава минсельхоза РТ. Но за несколько дней до того, как Минниханов принял решение, у Сафиуллова якобы обнаружились серьезные проблемы со здоровьем и тот лег на медицинское обследование. В любом случае это один из фаворитов руководства республики, его ставят в пример, причем и лично президент РТ, который награждал главу Тетюшского района на минувшем дне работника сельского хозяйства в начале октября.
6. МИХАИЛ АФАНАСЬЕВ: проблемная вотчина
Высокую позицию в нашем нашего рейтинга сохраняет глава Зеленодольска Михаил Афанасьев, который в прошлом году переехал туда из Лаишево. Видимых достижений за год не заметно, но скидку нужно делать на непростое экономическое положение района. Несмотря на близость к Казани, наши эксперты считают, что последние 15-20 лет Зеленодольский район — один из самых сложных в Татарстане. Тут и протесты против МСЗ, и болезненная аварийная программа. Кроме того, специфическая черта района, что кроме центра — Зеленодольска — в нем есть несколько очень больших поселков, таких как Васильево, население которых больше, чем в некоторых районах РТ. А столь многочисленное население — это нагрузка на бюджет, который не обеспечен в достаточной мере налогами.
В чем потенциал роста для Афанасьева? Наши эксперты считают, что в первую очередь — в проекте «Большого Зеленодольска», где сошлись интересы вице-премьера РФ Марата Хуснуллина, миллиардера Алексея Семина и других влиятельных сил. Бурно развивается и логистический кластер. При этом ключевая роль в районе по-прежнему за Иваном Егоровым и его «Ак Барс» холдингом.
7. ТИМУР НАГУМАНОВ: найдет ли общий язык с нефтяниками?
На седьмой позиции остался мэр Альметьевска Тимур Нагуманов. Это наши эксперты, кстати, оценивают как регресс. Дескать, забуксовал, несмотря на большие авансы. Пока что мэр все еще в поиске взаимопонимания с «Татнефтью», без которой ни одно серьезное решение в городе приниматься не может. Нагуманов же, как говорят, не вполне адекватно оценил свои силы. Тем не менее, критическая точка в диалоге еще не пройдена и компромисс возможен, в нем в конце концов заинтересованы обе стороны.
Не все в порядке и в альметьевском хозяйстве. Как и у Магдеева, у Нагуманова есть проблемы с общественным транспортом — летом город фактически остался без рейсовых автобусов. Но вырулить из критической ситуации Нагуманову удалось. Получил поддержку из Казани, отмечают наши эксперты.
8. РУСТАМ КАЛИМУЛЛИН: кредит доверия президента РТ
Глава Высокогорского района Рустам Калимуллин прибавил за год одну позицию. И это несмотря на то что с начала году ходили слухи о его возможной отставке. Дело в здоровье, которое у 62-летнего чиновника, к сожалению, не идеально. Полежал в больнице Калимуллин и весной с подозрением на коронавирус. А параллельно его район шерстили силовики и управление противодействия коррупции АП. Много вопросов к районным властям накопилось по земельной теме. Однако Рустаму Галиулловичу удалось отбиться от прессинга и сохранить за собой пост главы.
Немаловажно, что у Калимуллина очень высокий коэффициент доверия президента РТ. С ним они учились в институте, работали в системе райпо в советское время. Если бы Калимуллину не доверяли, то вряд ли бы поставили руководить близким Минниханову Высокогорским районом.
9. ГАБДУЛАХАТ ХАКИМОВ: «князь» все еще в силе
Глава Атнинского района Габдулахат Хакимов («Князь», как его называют на родине), тоже мог покинуть наш рейтинг. Он самый возрастной глава муниципального района в Татарстане— ему 70 лет. Рассказывают, что в сентябре он даже приезжал в Казань, где якобы хотел попрощаться с руководством республики и поблагодарить за доверие, ожидая отставки по возрасту после ваборов. Но Хакимова развернули — его работой довольны.
Так высокого в нашем рейтинге Хакимов по причине огромного авторитета. Хакимов — и еще пара возрастных глав — из тех, к чьему мнению всерьез прислушивается руководство Татарстана как к голосу глубинки. Рассказывают, что глава Атни не боится во время республиканских совещаний порой высказать позицию, которая идет вразрез с той, которой придерживаются республиканские власти.
10. АНАТОЛИЙ ИВАНОВ: помогает «рука Москвы»?
Глава кряшенского Мамадышского района Анатолий Иванов усилил свои позиции за год. Он в списке фаворитов руководства республики. Например, недавно Иванова ставили в пример во время заседания совета безопасности РТ. У него замечательные отношения с главным кряшеном Татарстана Иваном Егоровым. И прекрасные связи в Москве: рассказывают, что через детей он породнился с семьей бывшего вице-премьера Аркадия Дворковича. Да и без этого у Иванова есть протекция в столице: один из признаков, косвенно подтверждающих это, — Мамадыш год от года выигрывает федеральные гранты. Таким образом Иванов привлекает в район сотни миллионов рублей не из республиканского бюджета.
КТО ВЗЛЕТЕЛ
За год сразу несколько районных глав поднялись в нашем рейтинге. Например, вплотную к Топ-10 подошел глава Актанышского района Энгель Фаттахов (13-е место). За год он прибавил 6 позиций. После скандального ухода из министерства образования он, как считают ряд экспертов, занялся «своим делом». Фаттахов — крепкий хозяйственник, Он успел перестроить работу аппарата после ухода команды предыдущего главы района Фаиля Камаева, который отправился в Тукаевский район. Не забываем, что Актаныш — один из районов с мощным землячеством в Казани. Наверное, сопоставимым со знаменитым кукморским. Из района вышло много влиятельных людей, которые до сих пор сохраняют в Актаныше свои интересы. А Фаттахов умело лавирует между ними.
На четыре позиции (31-е место) продвинулся глава Апастовского района Равиль Хисамутдинов. «Идет семимильными шагами», — отмечает один из наших собеседников, говоря о сельскохозяйственной работе Хисамутдинова.
По тем же самым признакам — сельское хозяйство — поднялся на две позиции Александр Никошин, глава Алькеевского района. В этом году у него гостила плановая антикоррупционная проверка президента. Ее вердикт — претензий к главе нет.
Авансом получил 35-ю строчку Азат Валеев, новый глава Агрыского района и дебютант нашего рейтинга. Он переехал в Агрыз из Казани, где работал в ГИСУ. Столичные связи должны помочь ему в привлечении инвестиций, считают эксперты. Кроме того, претензии к его предшественнику Макарову были в том числе по профильной для Валеева строительной части.
На две строчки (30-е место) поднялся глава Апастовского района Фердинант Давлетшин. Поговаривают, что его посылали в район для того, чтобы разрулить проблемы с муниципальным имуществом, они достались по наследству от предыдущих районных хозяев. И миссия Давлетшина, уверен один из экспертов, близка к завершению.
На одну строчку — 11-е место — поднялся глава Азнакаевского района Марсель Шайдуллин. Его называют равноудаленным от всех кланов игроком, в чем его сила. Впрочем, и большого прорыва ему пока добиться не удается.
Прибавил за год (22-е место) и глава Дрожжановского района Марат Гафаров. Ему удалось очистить свой исполком и муниципальный совет от кланов, которые работали в районе еще с начала нулевых и даже конца девяностых годов.
Наконец, укрепил свои позиции главный аутсайдер предыдущего рейтинга Аяз Шафигуллин из Ютазинского района. Впрочем, не за счет качественного рывка, а за счет ослабления конкурентов по списку.
КТО отступил
Явных аутсайдеров в нынешнем рейтинге нет, но позиции нескольких глав районов серьезно потускнели. Самый известный из отступивших — глава Лаишевского района Ильдус Зарипов. Его позиции подпортил скандал, разразившийся осенью прошлого года, когда почти сразу после назначения следком попытался возбудить на него дело. Рассказывают, что Зарипова даже задерживали, но ненадолго. История связана с его прошлой работой в Тюлячинском районе. Зарипову удалось отбиться, дело закрыли, но во много сыграла протекция его покровителей в Казани. Несмотря на это, скандал широко обсуждали, называя Лаишево зоной нестабильности. Не добавляет очков району и закипающие протесты против строительства трассы М12. Итог: минус 13 позиций и 19-е место в рейтинге.
Шесть позиций (17е место) потерял глава Тукаевского района, хотя ряд экспертов называют его «первым за долгие годы толковым главой» в этом районе. Дело во многом в прессинге силовиков — под арестом оказался глава исполкома Камаева Ленар Авзалов, а главы местных сельских поселений ходят на допрос в следком словно в школу по расписанию.
По две позиции за год потеряли глава Кукморского района Сергей Димитриев (14), Чистополя (16) Дмитрий Иванов и Сергей Демидов (18) из Алексеевска. В их случае дело не в каких-то провалах, а в отсутствии видимого прогресса. При этом самые большие перспективы наши источники прочат Димитриеву, который руководит самым экономически сильным из этой троицы районом и постоянно обсуждается в правительственных кулуарах в качестве кандидата в какое-либо министерство.
По четыре строчки потеряли глава Бугульмы Линар Закиров и Ильхам Кашапов из Пестрецов — 28-е и 32-е места соответственно. Команды и первого, и второго также под прессингом правоохранительных органов. И если у Закирова пока получается обойтись без личные претензии силовиков, то Кашапову предъявляют «косяки» его предшественников, которые новый глава исправить не смог.
На одну позицию (11-е место) опустился мэр Елабуги Рустем Нуриев. Поговаривают, ему пока сложно руководить крупным районом после уютного и небольшого Ютазинского. «Общается с подчиненными пока так же, как и с сельчанами», — описывает один из собеседников. Зато Нуриеву удалось сгладить все конфликты с бизнесом, которые остались от Геннадия Емельянова.
Наконец, на целых семь позиции рухнул рейтинг Равиля Муллина (37-е место), главы Муслюмовского района. К нему также неравнодушны силовики, которые второй раз за год задерживают главу местного райисполкома. По данным ряда наших источников, объяснение у атаки простое — Муллин не может найти общий язык с высокопоставленными выходцами из района, интересы которых он задел.
На самой нижней строчке нашего рейтинга оказался в этом году Альберт Рахматуллин (45). «Доволен сегодняшним днем», — с грустной иронией описал его работу один из экспертов, лично знакомый с главой района. И зря. Район недавно стал лакомым куском после того, как стало известно, что через него пройдет трасса М12. По нашим данным, возникли у Рахматуллина некоторые проблемы и с составлением ежегодной декларации. Их пришлось рассматривать антикоррупционному управлению АП и писать отчет для Песошина. Нарушения признаны не столь значительными для дисциплинарного взыскания, но сигнал дан.
остались при своих
Ничего не выделились, но и не рухнули рейтинги глав Мензелинска и Сарманово Айдара Салахова и Фариа Хуснуллина — 33-е и 34-е места соответственно. На 36-й позиции остался и глава Верхнеуслонского района Марат Зиатдинов, которому, можно сказать, повезло жить по соседству с федеральным проектом Иннополис. К слову, в районе очень велико влияние холдинга «Красный Восток Агро».
Высокую 15-ю позицию сохранил глава Новошешминска Вячеслав Козлов, которого как и Габдулахата Хакимова называют старожилом и одним из самых авторитетных глав. Слухи отправляли его в отставку целый год, но Казань попросила Козлова не уходить и продолжить работу.
Пока не особо ярко проявился себя глава Тюлячинского района Назип Хазипов, впрочем, бывший зам Марата Ахметова ничего и не ухудшил. А район в целом традиционно входит в сферу влияния соседних Сабов.
Остался на предпоследнем месте глава Камского Устья Наиль Вазыхов, которого ряд экспертов предлагали поставить несколько выше: да, ресурсы района ограничены, но Вазыхов не сидит на месте, он активно продвигает туризм, а на зимнюю рыбалку в Камское Устье приезжает Минниханов. Шансы для роста у Вазыхова определенно есть.
КЛАНОВЫЕ ИГРОКИ
Все так называемые ставленники бизнеса остались на своих местах. Кроме главы Агрыза Макарова — район называют вотчиной холдинга «Ак Барс». Несмотря на это, у АБХ осталось не мало «своих» глав. Например, глава Пестречинского района Ильхам Кашапов, чьи позиции, как мы уже писали, за год несколько пошатнулись.
Лишился существенной поддержки шеф Алькеевского района Александр Никошин. Делавший ставку на район холдинг «Красный Восток Агро» потерял своего руководителя — в феврале в авиакатастрофе погиб Айрат Хайруллин. Что ж, эксперты считают, что у Никошина появились возможности проявить себя.
Очень неплохо оценивают эксперты позиции заинского главы Разифа Каримова (26-е место), который прибавил три позиции в нашем рейтинге и которого называют креатурой Ильшата Фардиева. Их тандем весьма эффективен: Фардиев и его «Агросила» вкладывают в район большие инвестиции, чего стоит один только сахарный завод. Каримов же помогает холдингу развиваться. Да и в Казани работу Каримова оценивают неплохо: в рейтинге социально-экономического состояния от Совета муниципальных образований район всегда в десятку лучших. Но есть у такого симбиоза и обратная сторона: делая акцент на развитии сельского хозяйства, лава района уделяет чуть меньше внимания 40-тысячному Заинску.
***
Уже традиционно мы подчеркиваем, что наш рейтинг носит во многом субъективный характер, поскольку составляется, исходя из оценок ограниченного круга экспертов и мнения редакции. Призываем читателей активно давать свои оценки главам районов РТ в комментариях.
