АПК: новое в системе господдержки
В 2022 году Россия вошла в двадцатку крупнейших поставщиков продукции АПК на мировой рынок, а по ряду продуктов — пшеница, подсолнечное масло, минтай — заняла первое место. Минувший 2023 год для отрасли также стал одним из самых успешных. Во многом этот успех обеспечен пристальным вниманием к отрасли со стороны государства и эффективной системой господдержки.
Господдержка АПК
В 2023 году на поддержку агропромышленного комплекса из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ было направлено 170,3 миллиарда рублей (по состоянию на 27 декабря 2023 года), в том числе на реализацию:
государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия — 124,1 миллиарда рублей;
государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса РФ — 8,7 миллиарда рублей;
государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» — 34,5 миллиарда рублей;
индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Адыгея — 1 миллиард рублей;
государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» —1,5 миллиарда рублей;
иных непрограммных мероприятий — 500 миллионов рублей.
Также в 2023 году в рамках льготного кредитования, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2016 года № 1528, уполномоченным банкам перечислено субсидий на сумму 201,5 миллиарда рублей. Наиболее востребованным направлением льготного кредитования по краткосрочным кредитам является растениеводство. На него приходится более 60% одобренных сумм кредитов — чуть более 800 миллиардов рублей. По инвестиционным кредитам — треть от одобренных сумм кредитов приходится на приобретение техники. Из 519,6 миллиарда рублей одобренных кредитов на приобретение техники направлено 166,5 миллиарда. В 2024 году на обеспечение льготного кредитования в рамках постановления № 1528 планируется направить 191,9 миллиарда рублей субсидий.
Продовольственная безопасность
Полученные урожаи и объемы производства животноводческой продукции позволили в 2023 году обеспечить большую часть внутренних потребностей страны в продовольствии, увеличить экспортный потенциал, а также внести существенный вклад в обеспечение продовольственной независимости страны и импортозамещения. Российская Федерация достигла значений продовольственной безопасности практически по всем ключевым направлениям: по зерну, растительному маслу, сахару, мясу и мясопродуктам, рыбе и рыбопродуктам, картофелю. В минувшем году приблизился к пороговому значению уровень самообеспечения по овощам и бахчевым.
По оценке Минсельхоза России, в 2023 году ряд показателей продовольственной независимости превысит уровень самообеспечения Российской Федерации:
по зерну — 161,2%, что в 1,7 раза выше порогового значения Доктрины продовольственной безопасности РФ, утвержденной указом Президента РФ от 21 января 2020 года № 20 (не менее 95%);
по сахару — 101,9%, что на 11,9% выше порогового значения доктрины (не менее 90%);
по маслу растительному — 204,2%, что в 2,3 раза выше порогового значения доктрины (не менее 90%);
по картофелю — 95,2%, что на 0,2% выше порогового значения доктрины (не менее 95%);
по мясу и мясопродуктам — 102%, что на 17% выше порогового значения доктрины (не менее 85%);
по рыбе и рыбопродуктам — 153,3%, что в 1,8 раза выше порогового значения доктрины (не менее 85%).
Вместе с тем по ряду показателей прогнозируется уровень самообеспечения ниже пороговых значений доктрины:
по молоку и молокопродуктам — 85%, что на 5% ниже порогового значения доктрины (не менее 90%);
по овощам и бахчевым культурам — 89,8%, что на 0,2% ниже порогового значения доктрины (не менее 90%);
по фруктам и ягодам — 46,4%, что на 13,6% ниже порогового значения доктрины (не менее 60%);
по соли пищевой — 65,9%, что на 19,1% ниже порогового значения доктрины (не менее 85%).
Система господдержки АПК в 2024 году изменилась
Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2023 года № 2065 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» с 2024 года предусматривается объединение субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, а также на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования. Целью объединения является консолидация финансовых источников, упрощение администрирования господдержки в регионах.
Всего определено 12 приоритетных направлений, среди которых: проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв; элитное семеноводство; племенное животноводство; производство продукции плодово-ягодных насаждений; производство молока; развитие мясного скотоводства; развитие овцеводства и козоводства и т. д.
В соответствии с правилами предоставления и распределения объединенной субсидии она рассчитывается на очередной финансовый год и на плановый период исходя из восьми приоритетных направлений, из которых пять устанавливают для всех субъектов РФ, а три регионы определяют самостоятельно. Также изменения затронули и результаты использования субсидий по приоритетным направлениям.
В части поддержки малых форм хозяйствования изменения коснулись поддержки семейных ферм и сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Так, в отдельное направление выделены прямые субсидии — затраты, возмещаемые не в рамках гранта. Также введен новый вид поддержки начинающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов, действующих менее 12 месяцев.
Поддержка пищевой и перерабатывающей промышленности
В настоящее время господдержка пищевой и перерабатывающей промышленности по линии Минсельхоза России осуществляется в рамках госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе через механизм льготного кредитования. Например, чтобы снизить зависимость производителей кисломолочной продукции в России от импортных биозаквасок, принято решение о дополнительной поддержке производителей этой продукции. В частности, увеличен срок льготного инвестиционного кредитования до 12 лет на строительство, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение биофабрик по производству бактериальных концентратов и заквасок для пищевой и перерабатывающей промышленности[1].
Дополнительно с 2023 года Минсельхоз России реализует новую меру государственной поддержки — предоставление грантов в форме субсидий из федерального бюджета на создание и развитие агропромышленных технопарков (агробиотехнопарков). Сеть агропромышленных парков станет площадкой для взаимодействия между научными организациями и предприятиями агропромышленного комплекса. Таким образом, решится проблема незамедлительного апробирования и внедрения в процесс производства сельскохозяйственной продукции результатов научно-технической и инновационной деятельности.
Также при участии Минсельхоза России реализуется механизм специального инвестиционного контракта (СПИК), который направлен на создание, модернизацию или освоение промышленной продукции на территории Российской Федерации. Данная поддержка реализуется в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488‑ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». Кроме того, распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 994-р предусмотрена возможность разработки и внедрения технологий для производства промышленной продукции, в том числе по коду ОКПД 2 10.89.19 «Закваски для пищевой продукции». Заключение СПИК при организации производства продукции по указанной технологии предусматривает предоставление ряда мер государственной поддержки, в том числе в виде налоговых льгот и стабильности регуляторных условий для бизнеса.
По линии Минпромторга России предусмотрено предоставление государственной поддержки на возмещение части затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы для организаций, осуществляющих комплексные инвестиционные проекты по созданию, производству и реализации инновационной продукции.
Селекция и семеноводство
Сложившаяся непростая геополитическая ситуация и беспрецедентное санкционное давление, с одной стороны, осложняют осуществление мероприятий, направленных на снижение импортонезависимости страны. С другой — показывают на необходимость ускоренной трансформации сельскохозяйственной отрасли в плане разработки современных технологий, материалов и т. д. Особенно это актуально для селекции и семеноводства.
Одним из инструментов, способствующих популяризации отечественной селекции, является реализация Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017–2030 годы[2] (ФНТП). В текущих условиях концепция ФНТП претерпела глобальные изменения[3]. В частности, скорректированы показатели и индикаторы. Это позволило сделать акцент на создании и внедрении семенной и племенной продукции по наиболее зависимым направлениям. ФНТП дополнена четырьмя новыми подпрограммами: «Развитие селекции и семеноводства кукурузы», «Развитие селекции и семеноводства овощных культур», «Улучшение генетического потенциала крупного рогатого скота молочных пород», «Развитие селекции и семеноводства зерновых культур»). Кроме того, изменен механизм финансового обеспечения заказчиков комплексных научно-технических программ и проектов полного инновационного цикла (далее — КНТП), участвующих в реализации ФНТП. Новации позволят минимизировать риски нецелевого использования бюджетных средств.
Отбор новых КНТП для участия в реализации подпрограмм ФНТП Минсельхоз России провел в декабре минувшего года. От реализации принятых мер ведомство ожидает выведения отечественной селекции на новый уровень, повышения престижа российских селекционеров, более высокой конкурентоспособности семян сельскохозяйственных растений по сравнению с импортными аналогами.
Также стоит подчеркнуть, что при реализации ключевых мер государственной поддержки организаций агропромышленного комплекса — механизмов льготного кредитования установлены определенные условия. Так, льготные инвестиционные кредиты предоставляются на строительство и (или) реконструкцию перерабатывающих предприятий при условии, что производство продуктов переработки сельскохозяйственного сырья осуществляется из сырья, произведенного на территории Российской Федерации. При этом объем такого сырья должен составлять не менее 70%. Исключение составляет сырье иностранного производства, аналоги которого не производятся или не выращиваются на территории Российской Федерации.
Малые формы хозяйствования
За последние годы фермерство в России стало по-настоящему эффективным и прибыльным делом. Многие фермеры сегодня активно наращивают объемы производства продукции. Технология производства во многих фермерских хозяйствах не отстает от крупных агрохолдингов в части применения новых технологий.
В том числе благодаря этому в последние годы доля продукции фермерских хозяйств в общем сельхозпроизводстве стабильно растет. Так, например, в 2019 году она составляла, по данным Росстата, 13,7%, а по итогам 2022 года — уже 16,2%. Кроме того, темпы роста производства у фермеров выше, чем у других сельхозорганизаций. В 2022 году общая динамика по отрасли составила 10,6%, при этом у фермеров прирост был свыше 20%. Таким образом, развитие малого и среднего агробизнеса является одним из приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса России.
Государственная поддержка малых форм хозяйствования (далее — МФХ) оказывается в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Программой предусмотрено 14 видов адресной государственной поддержки малых сельхозтоваропроизводителей. В 2023 году на реализацию адресных мер поддержки МФХ в субъекты РФ направлено около 13 миллиардов рублей. По предварительным данным регионов, по итогам 2023 года количество получателей данной господдержки составит более 2,5 тысячи сельхозтоваропроизводителей. На 2024 год предусмотрено 15 миллиардов рублей из федерального бюджета.
Меры поддержки малого агробизнеса постоянно расширяются. Так, с 2022 года введена поддержка самозанятых граждан, которые ведут личное подсобное хозяйство, а также грант «Агротуризм» для фермеров, решивших оказывать туристические услуги на базе своего хозяйства. За два года в этой сфере поддержано 124 проекта.
Также имеется и ряд нефинансовых инструментов поддержки. Здесь ключевая роль отводится специализированным центрам компетенций, которые функционируют в 83 регионах страны. Они оказывают хозяйствам полную методологическую, практическую и консультационную помощь на всех этапах. В 2022 году центры оказали более 140 тысяч консультаций малому агробизнесу.
Материал подготовлен по данным, предоставленным Министерством сельского хозяйства РФ.
О. В. Изутова
[1] Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2016 года № 1528 и от 26 апреля 2019 года № 512, приказы Минсельхоза России от 4 мая 2022 года № 274 и от 1 сентября 2022 года № 574.
[2] Утверждена постановлением Правительства РФ от 25 августа 2017 года № 996.
[3] Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2023 года № 1614.