Инвестиции в инфраструктуру в России и в мире: события недели с 27 июня по 3 июля 2016 года
За период с 27 июня по 1 июля 2016 года в России было объявлено 30 концессионных конкурсов, преимущественно в сфере ЖКХ, при этом 20 конкурсов со сроком концессионного соглашения свыше 5 лет.
Из 30 конкурсов, объявленных в коммунальной сфере, 12 приходится на теплоснабжение, 16 — на водоснабжение и водоотведение, 1 конкурс объявлен в области обращения с отходами, 1 — в электроснабжении. Кроме этого, 1 конкурс объявлен в транспортной сфере. Среди объявленных конкурсов — 8 частных инициатив. Общий объем объявленных инвестиций в рассматриваемом периоде конкурсов — 49,8 млрд. руб., что не является суммарным объемом инвестиций, поскольку в 15 из 31 объявленного конкурса в конкурсной документации отсутствует информация об объемах инвестиций.
Среди новых конкурсов в рассматриваемом периоде следует отметить открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения о строительстве и эксплуатации на платной основе мостового перехода через реку Обь в створе улицы Ипподромской г. Новосибирска, объявленный 30 июня 2016 года Министерством транспорта Новосибирской области. Согласно конкурсной документации, вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе будет произведено 12 августа 2016 года, вскрытие конвертов с конкурсными предложениями — 15 ноября 2016 года, подведение итогов конкурса состоится 9 декабря 2016 года. Общий объем инвестиций в проект составит 49,6 млрд. руб., из которых 25,5 млрд. руб. составит капитальный гранд, 20,2 млрд. руб. — средства концессионера, 4 млрд. руб. поступят из бюджета Новосибирской области. Срок концессионного соглашения — 25 лет. Проект претендует на софинансирование из федерального дорожного фонда, формируемого через систему взимания платы с большегрузных транспортных средств «Платон».
С целью подготовки и сопровождения конкурса по строительству мостового перехода через реку Обь, а также коммерческого и финансового закрытия концессионного соглашения 30 июня 2016 года объявлен конкурс, заказчиком которого выступило АО «Центральный мост». Согласно технической документации, победитель должен актуализировать финансово-экономические и юридические параметры проекта и разработать проекты концессионного и прямого соглашений, а также комплект документов конкурсной документации к проведению концессионного конкурса. Кроме того, в его задачи будут входить сопровождение организации и проведения концессионного конкурса, сопровождение концедента в ходе переговоров с победителем конкурса для заключения концессионного соглашения. Начальная стоимость работ — 132,360 млн. руб. Итоги тендера планируется подвести в августе 2016 года.
За период с 27 июня по 1 июля 2016 года в четырех субъектах Российской Федерации опубликовали перечни 57 объектов планируемых концессий в 12 муниципальных образованиях.
28 июня 2016 года Банк России осуществил государственную регистрацию программы и проспекта неконвертируемых процентных документарных облигаций на предъявителя ООО «Тверская концессионная компания». Облигации размещаются ООО «Тверская концессионная компания» в целях финансирования концессионного соглашения о финансировании, строительстве и эксплуатации на платной основе дворца водных видов спорта площадью 171 тыс. кв.м с аквапарком площадью около 30 тыс. кв.м и единовременной пропускной способностью — 640 человек в г. Саратове. Концессионное соглашение было заключенного 25 апреля 2016 года между ООО «Тверская концессионная компания» и Саратовской областью. Программе облигаций присвоен регистрационный номер 4-36510-R-001P.
Первая программа концессионных облигаций была зарегистрирована в октябре 2015 года для ООО «Концессии водоснабжения» на сумму 7,1 млрд. руб. для организации финансирования концессионного проекта по строительству и эксплуатации централизованных систем водоснабжения и водоотведения в городе-герое Волгограде. В рамках программы осуществлен выпуск двух облигационных займов на сумму 3,4 млрд. руб. Приобретателями облигаций стали негосударственные пенсионные фонды.
В части организационно-правового регулирования рынка долгосрочных инвестиций в инфраструктуру на прошедшей неделе произошли следующие события.
28 июня 2016 года Банк России сообщил о завершении формирования системы гарантирования прав застрахованных лиц. С учетом ранее принятых решений Банком России вынесено положительное заключение о соответствии 46 негосударственных пенсионных фондов требованиям к участию в системе гарантирования прав застрахованных лиц, под управлением которых находится 2 025 млрд руб. пенсионных накоплений — потенциальный источник внутренних инвестиций.
29 июня 2016 года Совет Федерации одобрил два федеральных законопроекта, которые предусматривают значительные изменения в существующую законодательную базу.
Проектом Федерального закона № 1099492-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» устанавливаются особенности регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
Предусматривается, что стороной концессионного соглашения, объектом которого являются объекты коммунального хозяйства, не может являться иностранное юридическое лицо. В качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в случаях, предусмотренных законом, в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации.
Регламентируются условия концессионного соглашения, гарантии прав концессионера по концессионному соглашению. Предусматриваются дополнительные требования к конкурсной документации, необходимой для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. Устанавливаются правовые основания, позволяющие заключать концессионное соглашение без проведения конкурса.
Проект федерального закона № 985767-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает изменения в Федеральный закон № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В частности, поправки устраняют ряд важных пробелов в законе и облегчают запуск проектов ГЧП для частного партнера. Уточняются отдельные положения, касающиеся прямых соглашений, которые позволяют заключать такое соглашение с несколькими финансирующими лицами. Ряд изменений направлен на решение проблемы неопределенности с условиями предоставления частному партнеру земельных участков, а также на введение такого института как «иное имущество», которое может быть создано частным партнером по соглашению о ГЧП, не являясь при этом объектом соглашения.
Поправки в закон расширяют перечень возможных объектов, по которым может быть заключено соглашение о государственно-частном партнерстве. Список увеличился за счет объектов охотничьей инфраструктуры и имущественных комплексов, предназначенных для производства промышленной продукции и иной деятельности в сфере промышленности. Для охотничьих хозяйств также установлены дополнительные существенные условия соглашения.
На заседании Совет Федерации также одобрил законопроект № 1053039-6, которым вносятся изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части предоставления налоговых льгот организациям и физическим лицам в отношении транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.
Благодаря работе системы «Платон» у государства появилась возможность оказывать финансовую поддержку регионам на реализацию важных для страны дорожных проектов. 1 июля 2016 года пресс-служба Росавтодора сообщила о том, что Росавтодор подготовил проект распоряжения Правительства РФ о направлении еще 480 млн руб., собранных системой «Платон», на строительство стратегически важного дорожного объекта города Самары — Фрунзенского моста. В настоящее время проект проходит согласование в установленном порядке. Параллельно между Правительством региона и Росавтодором ведется работа по согласованию проекта соглашения о выделении средств.
За прошедшую неделю в ряде регионов были приняты нормативно-правовые акты по регулированию вопросов по подготовке и реализации концессионных соглашений и государственно-частных партнерств. Соответствующее законодательство было принято в Республике Адыгее, Волгоградской области, Кировской области, Ненецком автономном округе.
С 29 июня по 1 июля 2016 года в Санкт-Петербурге состоялся XXV Международный финансовый конгресс, организатором которого выступает Центральный банк Российской Федерации. Ведущие эксперты российских и международных рынков, а также представители крупных компаний и государственных органов обсудили актуальные тенденции денежно-кредитной политики, вопросы развития экономики и поддержания экономической стабильности, модернизации и регулирования банковского сектора, перспективы финансового, страхового и инвестиционного рынков, а также рынка доверительного управления и развития новых финансовых инструментов.
Основным событием на зарубежных финансовых и инвестиционных рынках по-прежнему остается Brexit. Однако эксперты прогнозируют, что основные негативные последствия решения Великобритании о выходе из ЕС скажутся в долгосрочной перспективе.
Эксперты отмечают большую зависимость Великобритании от частных инвестиций в инфраструктуру, чем в других странах ЕС. Данные Евростата показывают, что за период с 2011 по 2015 год объем государственных инвестиций в инфраструктуру страны составил 35,4 %. В то же время в таких странах как Мальта, Венгрия и Греция этот показатель составляет более 50 %. И зависимость Великобритании от частных инвестиций для развития новой инфраструктуры вероятно в будущем увеличится. В соответствии с Национальным планом развития инфраструктуры Великобритании на 2016 -2021 гг. в течение 5 лет предполагается, что в более чем 600 инфраструктурных проектов по всей Великобритании должно быть вложено 425 млрд. ф. ст., из которых только 100 млрд. ф. ст.- государственные средства.
Данный дисбаланс может сделать выход Великобритании из ЕС более болезненным, так как по мнению участников рынка, сокращение частных инвестиций в инфраструктуру является наиболее вероятным результатом проведения референдума.
Кроме того, эксперты отмечают растущую зависимость Великобритании от инвестиций из-за рубежа. Сейчас мнения разделились, и пока непонятно, будут ли заинтересованные страны осуществлять инвестиции в экономику страны, как только Великобритания выйдет и ЕС. Инвесторам необходима определенность и вполне вероятно, что инвесторы будут ждать, чтобы увидеть, какое влияние окажет выход Великобритании из ЕС на ее экономику. Кроме того, ожидается, что инвесторы будут откладывать принятие решений для того, чтобы увидеть, как будет реагировать национальная валюта.
В то же время, крупные текущие проекты в Великобритании, такие как Thames Tideway, Crossrail и т.д. оцениваются как достаточно стабильные, чтобы продолжить их реализацию.