О стратегических задачах развития России и участии в них гражданского общества — в диалоге общественных палат Юга и Северного Кавказа
По инициативе комиссии ОП РФ по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений на площадках региональных общественных палат в настоящее время проходит широкое обсуждение проекта Специального доклада Общественной палаты Российской Федерации «Российский прорыв и задачи гражданского общества».
Цель доклада — обозначить круг проблем, связанных с участием гражданского общества в «российском прорыве» — решении приоритетных стратегических задач развития России, обозначенных в майских указах Президента РФ, создать на этой основе платформу для осознанной консолидации и мобилизации активной и ответственной части общества, наметить его первоочередные задачи, решение которых будет продвигать к общему успеху.
Для обсуждения своего видения по данному вопросу на площадке Общественной палаты Краснодарского края собрались представители общественных палат Волгоградской, Ростовской областей, республик Адыгея, Дагестан, Северная Осетия (Алания).
Открывая мероприятие, председатель Общественной палаты Краснодарского края Любовь Попова отметила: «На сегодняшний день приняты майские указы Президента „О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года“, принята Стратегия пространственного развития России на период до 2025 года, в большинстве регионов утверждены Стратегии экономического развития — например, на Кубани она принята до 2030 года. В рамках этих документов разработаны федеральные, региональные и муниципальные программы, выделено соответствующее финансирование. Осталось главное — вовлечь в процесс достижения целей „прорывного развития“ гражданское общество, сделать его активным партнером государства».
Руководитель рабочей группы по подготовке проекта Специального доклада, председатель комиссии ОП РФ по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений Иосиф Дискин остановился на ключевых моментах Специального доклада: «Сегодня Россия столкнулась с новыми угрозами и вызовами. Прежде всего, это необходимость роста секторов-доноров бюджета, поиск новых драйверов роста, необходимость выстраивать новую модель экономики, ориентированную на повышение конкурентоспособности. Если не найти адекватных ответов на эти вызовы, то риск национального упадка, „сброса“ в „третий мир“ просто огромен. Для решения этих задач необходимо новое качество государства и новое качество гражданского общества».
«Анализ федеральных и региональных программ, принятых в рамках национальных проектов показывает, что участие гражданского общества в их реализации практически не предусмотрено, и это неправильно. Необходимо общее понимание, что „российский прорыв“, прежде всего, социально-политическая проблема, а отнюдь не только комплекс социально-экономических и инновационно-технических задач и уж, тем более — не набор технократических решений. Успех „российского прорыва“ будет зависеть от характера взаимодействия общества с государственной властью. Сегодня уже совершенно недостаточно просто диалога между властью и обществом. Необходим новый стандарт: взаимно ответственное партнерство», — отметил Иосиф Дискин.
Член ОП РФ подчеркнул, что главная миссия общественных палат на сегодня — профилактика и корректировка решений, затрагивающих нравственные чувства, высоко значимые ценности россиян, а также — экспертиза последствий решений, принимаемых законодательной и исполнительной властью.
Полномочный представитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края по взаимодействию с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Вячеслав Легкодух отметил, что в связи с неизбежными социально -экономическими преобразованиями часть граждан понесет потери — материальные, социальные. Это будет связано с необходимостью пересмотра рынков сбыта, кооперации и прочего. Похожую ситуацию жители Кубани, 45% населения которой проживают на селе, уже переживали при реформировании колхозов и совхозов. Этот процесс шел очень тяжело. Как могут институты гражданского общества сегодня помочь в этой ситуации?
Иосиф Дискин отметил, что единственный путь — это организация прямого диалога всех сторон процесса (населения, власти, профессиональных и социальных групп) и качественный предварительный анализ проводимых реформ, их всесторонняя общественная экспертиза. Должно быть четкое понимание — что люди приобретут, что потеряют и как это можно компенсировать — и в материальном и в социальном аспекте. Здесь важна роль именно негосударственных, общественных объединений.
Член Общественной палаты Краснодарского края Мурат Дударев, представляющий в составе Палаты общероссийскую общественную организацию «Опора России», вышел с инициативой повысить качество общественного контроля в части исполнения майских указов Президента о защите прав предпринимателей и повышения качества правосудия и внести в Арбитражный Кодекс РФ поправки, наделяющие общественные правозащитные объединения правом отстаивать интересы своих членов в судах.
Инициатива была поддержана представителями общественных палат — участников совещания. Иосиф Дискин подчеркнул, что члены ОП РФ неоднократно также выступали с аналогичными инициативами на площадках федеральных органов власти, данный проект будет поддержан ОП РФ.
Председатель Общественной палаты Ростовской области Вячеслав Кущев отметил, что члены Палаты детально изучили проект доклада и считают, что данный документ должен быть представлен для более широкого обсуждения и включен в программы развития, связанные с реализацией нацпроектов.
Кроме того, председатель комиссии ОП Ростовской области по развитию институтов гражданского общества и защите прав человека Сергей Курдюмов и его заместитель Алексей Позднышов обратили внимание на необходимость более внимательного отношения к развитию проектов в области образования, культуры пропаганды традиционно российских ценностей, сохранения российского культурного наследия, как неотъемлемой части нравственного и патриотического воспитания, и включения их изучения в программы воспитания. Эти положения должны быть также включены в проект доклада.
Данная инициатива была поддержана членом комиссии ОП Дагестана по вопросам социального развития и здравоохранения Бикой Алиевой и членом комиссии ОП Республики Адыгея по вопросам развития гражданского общества, межэтническому, межконфессиональному согласию, информационной политики и взаимодействию с ОНК Оником Нигоевым.
Они отметили, что обязательным условием успеха «российского прорыва» должен быть учет идеологической и воспитательной составляющей, возврат воспитательной функции образовательных учреждений, так как сейчас проблемы воспитания отнесены только к зоне ответственности семьи, но не образовательных структур, а это существенно снижает эффективность формирования здорового общества, сохранения традиционных ценностей, национальной и культурной идентичности.
Заместитель председателя общественной палаты города Краснодара Игорь Коломийцев высказал сомнения, что в настоящее время российское общество готово к ожидаемым преобразованиям и обратил внимание на первоочередную необходимость создания условий для инвестиций.
Председатель Совета при главе администрации (губернаторе) по развитию гражданского общества и правам человека, советник главы администрации (губернатора) Краснодарского края Андрей Зайцев проинформировал участников совещания о планах краевого Совета по включению основополагающих идей доклада в Стратегию развития гражданского общества Кубани и в рекомендации 35 Адлерских чтений. Речь идет о том, чтобы через диалог власти и общества способствовать развитию теории «малых дел» — проектов НКО, направленных на повышение качества жизни населения, способствовать наиболее эффективному расходованию бюджетных средств, выделенных на реализацию социальных программ из федерального, краевого и муниципальных бюджетов в рамках нацпроектов.
Председатель Общественной палаты Волгоградской области Татьяна Гензе добавила, что сегодня большое внимание уделяется роли региональных общественных палат и общественных советов. Необходимо, чтобы в докладе была конкретизирована роль общественных палат субъектов РФ, так как именно на них возлагается ответственность за организацию диалога общества и власти в процессе реализации проектов, связанных с развитием страны. Требуется включение в этот диалог всех заинтересованных сторон.
Любовь Попова отметила, что на примере Краснодарского края можно говорить о возможности реализации эффективного диалога общества и власти на площадках общественных палат. Так, при участии Общественной палаты Краснодарского края в течении 4-х лет успешно идет проект «Время новых стратегий», на площадках которого общественными экспертами вместе с профильными органами исполнительной власти края выработан ряд предложений по улучшению инвестиционного климата, развития направлений агротуризма, поддержке малого и среднего бизнеса, агропромышленного сектора, вошедшие в Стратегию социально-экономического развития Краснодарского края на период 2020-2030 гг.
С этого года Общественной палатой реализуется проект «Ассоциация общественных палат муниципальных образований Краснодарского края», который позволил объединить усилия общественников муниципалитетов в реализации социально-значимых проектов, повышения правовой культуры, привлечения активной и ответственной части жителей малых городов и сел к развитию своих территорий. Эти проекты могут быть масштабированы и на другие регионы.
По итогам представителями общественных палат Южного и Северо-Кавказского Федеральных округов принято решение о вынесении предложения о комплексном обсуждении проекта Специального доклада на специальном пленарном заседании Общественной палаты Российской Федерации с целью разработать программу конкретных действий гражданского общества по поддержке «российского прорыва».