«О результатах работы Управления по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Республики Адыгея»
Преодоление коррупции является важнейшей задачей российского государства, общества и граждан.
Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р, перед органами государственной власти поставлены задачи разработки и реализации механизмов противодействия коррупции.
В связи с этим возникла необходимость:
создать специальные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции;
внедрить экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;
создать методические основы оценки коррупциогенности государственных функций;
разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых актов;
разработать ведомственные и региональные антикоррупционные программы.
Для реализации поставленных задач Распоряжением Президента Российской Федерации от 31.07.2008 № Пр-1568 утвержден Национальный план противодействия коррупции.
В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции был принят Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которым устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Кроме того, в Российской Федерации также принят ряд иных нормативных правовых актов, которыми урегулированы различные направления реализации антикоррупционной политики государства, в том числе Правила проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также Методика проведения такой экспертизы.
Это - Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции»; Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и другие нормативные правовые акты).
Согласно Плану Минюста России по противодействию коррупции с октября 2008 года на территориальные органы Минюста России по субъектам Российской Федерации возложено проведение мониторинга нормативных правовых актов на наличие в них положений, способствующих проявлению коррупции.
При этом Приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 26 закреплены основные задачи и полномочия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея (далее – Управление), к которым относится обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории Республики Адыгея, проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов Республики Адыгея на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам; проведение в установленном порядке антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при мониторинге их применения; проведение в установленном порядке антикоррупционной экспертизы уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований при их государственной регистрации и т.д.
На основании Федеральных законов от 25 декабря 2008 года
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 разработаны и утвержденные Правила, и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 Минюстом России издан приказ от 1 апреля 2010 года
№ 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований», в соответствии с которым территориальным органам Минюста России поручено проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при мониторинге их применения, а также уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) при их государственной регистрации. Данным приказом также утверждена форма заключения по результатам антикоррупционной экспертизы.
На основании вышеуказанных документов Управлением проводится анализ на наличие коррупционных норм как вновь поступивших нормативных правовых актов, так и нормативных правовых актов при проведении повторной правовой экспертизы. Анализу на наличие коррупциогенных факторов также подвергаются проекты поступающих актов при проведении правовой экспертизы.
Результаты проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в экспертных заключениях по результатам правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а результаты проведения антикоррупционной экспертизы уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) в заключениях о соответствии уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации или заключениях об отказе в государственной регистрации уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы).
При выявлении в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, уставе муниципального образования (муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав) коррупциогенных факторов направлять экспертные заключения по результатам проведения правовой экспертизы и заключения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав) соответственно в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший акт, главе муниципального образования, представившему муниципальный правовой акт на государственную регистрацию. Копии указанных заключений направлять также в органы прокуратуры.
Кроме того, согласно обращению Прокурора Республики, Адыгея от 02.03.2009 № 22/2-7-09 информация о результатах проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и перечень актов, содержащих признаки коррупциогенности, ежемесячно нарастающим итогом направляется в Прокуратуру Республики Адыгея для обобщения и принятия мер прокурорского реагирования.
Следует отметить, что ежемесячно при Прокуратуре Республики Адыгея с участием сотрудников Управления проводятся заседания межведомственной рабочей группы по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством. Предметом рассмотрения каждого заседания является, в том числе, анализ действующего законодательства и законопроектов Республики Адыгея на наличие в них положений, способствующих проявлению коррупции.
В истекшем 2018 году Управлением проведена антикоррупционная экспертиза 1018 нормативных правовых актов Республики Адыгея, в результате которой нормы коррупционного характера были выявлены в 44 актах (92 корфактора).
По состоянию на 29 декабря 2018 года указанные факторы устранены во всех 44 нормативных правовых актах Республики Адыгея (92 корфактора), а именно: в 7-ми - путем признания их утратившим силу, а в остальных – путем внесения соответствующих изменений, направленных на приведение их в соответствие.
По состоянию на 29 декабря 2018 года в Республике Адыгея в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, аккредитован 1 физическое лицо: Бездольный Виктор Викторович.
По информации, предоставленной аккредитованным независимым экспертом, антикоррупционная экспертиза проектов НПА, подготовленных органами государственной власти Республики Адыгея, в 2018 году им не проводилась.