МКУ «ЦОЖ Ачинска» осуществляет слабый контроль за ликвидацией свалок
0
472
Контрольно-счетная палата администрации города Ачинска организовала проверку законности и результативности расходования бюджетных средств на сбор, транспортировку и утилизацию твердых коммунальных отходов с мест несанкционированных свалок. Проверяемый период – 2024 год и январь-май 2025 года, а проверяемое учреждение – МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности Ачинска».
В ходе контрольного мероприятия МКУ «ЦОЖ» представило специалистам Контрольно-счетной палаты реестр несанкционированных свалок с общим объёмом 86 тысяч кубометров.
Как отметили аудиторы, этот реестр ведётся специалистом в электронном виде. По определённым адресам зафиксированы несанкционированные свалки, их вид и объём, год выявления и прочее. Реестр не завизирован лицом, ответственным за его ведение. Отсутствуют какие-либо акты комиссионных обследований свалок, подтверждающие вид размещённых отходов, их объём и т. д. Внесённая в документ информация ничем не подтверждается. Реестр нуждается в актуализации, поскольку не все места несанкционированного размещения отходов в него включены, а также отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий порядок его ведения.
Аудиторы проанализировали финансовое обеспечение планируемых расходов по ликвидации несанкционированных свалок в ближайшие три года и отметили: если учитывать данные Реестра, то необходимо 86 млн рублей, а в бюджете на трёхлетнюю перспективу заложено 75,4 млн рублей. Дефицит средств составляет 10,6 млн рублей.
В 2024 году исполнение расходов по ликвидации свалок составило 79,2%. По итогам года не исполнено ассигнований на 4,5 млн рублей из-за того, что АО «САТП» уклонилось от заключения контракта. В период январь-май текущего года исполнение расходов по ликвидации свалок составило всего 2,2%. На 1 июня 2025 года остаток неизрасходованных средств составил 26,3 млн рублей.
Аудиторы провели выборочный анализ документов по ликвидации свалок за проверяемый период и установили, что эта деятельность осуществлялась посредством муниципальных контрактов, заключенных МКУ «ЦОЖ» с АО «САТП» как по результатам конкурсных процедур, так и путём заключения прямых контрактов.
Изучив первичную документацию, стало известно, что во время проверяемого периода производилась ликвидация свалок с территорий гаражных кооперативов № 14 и 37; квартал 7Б (место бывшего озера) и посёлок Мазульский (вблизи полигона АГК), а также по заявкам по городу. По представленным документам работы по контрактам выполнены без замечаний, но выборочный анализ показал, что имел место быть недостаточный уровень контроля и качества со стороны заказчика при приемке выполненных работ. Объём фиксируется в величинах, выраженных в разных единицах измерения – в кубометрах и тоннах, при этом в талонах, которые прикладывает подрядчик в качестве обоснования объёма вывезенного мусора на полигон ТБО, указывается вес, измеряемый в тоннах или килограммах, потому как приём мусора осуществляется через весовой контроль.
«Стоит сказать, что для расчета объема выполненных работ по обозначенным выше контрактам необходимо четкое разделение вывозимого мусора по видам отходов, поскольку каждый вид отхода имеет определенный удельный вес, показывающий, сколько тонн приходится на 1 кубический метр. Например, в соответствии с нормативами, утвержденными АО «Группа СТК», строительные отходы имеют удельный вес 1,4 т/м³, ТКО – 0,25 т/м³, древесные отходы – 0,6 т/м³», - цитата из отчёта проверки.
По факту «САТП» не использует коэффициенты перевода веса отходов, а ориентируется на объём кузова автомобиля, без учёта плотности вывезенных отходов. Поэтому подтвердить достоверность указанного объёма ликвидированных свалок по контрактам с единицами измерений в кубических метрах в ходе проверки контролёрам не представилось возможным. Ни заказчик работ, ни подрядчик не представили какие-либо расчёты по переводу количества сданного на полигон ТБО мусора из килограмма в кубические метры. Таким образом, зафиксирован недостоверный учёт, что в нарушение Бюджетного кодекса не позволяет обеспечивать целевой и результативный характер использования бюджетных средств.
Специалисты КСП, проверяя достоверность вывезенного мусора со свалок, проанализировали журналы приёма ТБО, представленных АО «Группа «СТК». Было установлено, что в отдельных талонах сдачи отходов масса вывезенного мусора не соответствует данным, зафиксированным в журналах, например:
Кроме этого, установлено, что в качестве подтверждения объёмов вывоза отходов с несанкционированных свалок подрядчик прикладывал, а заказчик принимал одни и те же копии талонов в рамках исполнения двух муниципальных контрактов (от 23.07.2024 № 0119300000124000262 и от 02.09.2024 № 0119300000124000323), что привело к необоснованному завышению объёмов выполненных работ по ликвидации свалок на 86,2 тонны.
В результате отсутствия должного контроля со стороны «ЦОЖа» при приемке работ от «САТП» ущерб городу, в виде неподтвержденных расходов бюджетных средств составил 457 тысяч рублей.
Аудиторами отмечается, что под видом вывоза несанкционированных свалок осуществлялись работы по вывозу мусора с территорий, прилегающих к площадкам ТКО, с территорий после субботников и санитарных пятниц, после сноса и разбора нежилого дома, а также после уборки территорий, прилегающих к дорогам общего пользования. Вывоз мусора после таких мероприятий должен осуществляться из других источников доходов бюджета, потому как поступающие в бюджет платежи за негативное воздействие должны расходоваться именно на ликвидацию свалок.
Отмечается, что после ликвидации свалок в некоторых местах они образовывались повторно, что говорит о слабой профилактической работе органа местного самоуправления. За 2024 год к административной ответственности за размещение отходов в несанкционированных местах было привлечено всего лишь 13 физических лиц. Размер штрафа составлял от 1,5 тысяч рублей до 2,5 тысяч. По обозначенным адресам, где образовываются несанкционированные свалки, нарушители не привлекались. Недоработки чиновников в этом направлении приводят к регулярным бюджетным тратам на ликвидацию свалок, образовавшихся в одних и тех же местах.
По данным, представленным МКУ «ЦОЖ», несанкционированная свалка, выявленная в 2024 году в пределах географических координат 56.228966, 90.498845 (территория ДРСУ), состоит из большого количества порубочных остатков, ветвей после обрезки деревьев. Аудиторы КСП не исключают, что обозначенные отходы отчасти образовываются после выполнения работ по санитарно-формовочной обрезке и сносу деревьев в рамках выполнения муниципальных контрактов, в условия и стоимость которых и входит обязанность подрядчиков по уборке территории и вывозу порубочных остатков на захоронение.
«Данные выводы подтверждает тот факт, что при проверке журналов приема твердых бытовых отходов на полигон ТБО, полученных от АО «Группа СТК», не выявлена фиксация информации о сдаче отходов на захоронение от отдельных подрядчиков, осуществляющих в проверяемом периоде на территории города санитарно-формовочную обрезку и снос деревьев», - цитата из отчета КСП.
«Согласно информации, полученной от АО «Группа СТК», порубочные остатки и ветви деревьев в большинстве своем на полигон в проверяемом периоде не вывозились. Договоры с АО «Группа СТК» об оказании услуг по захоронению растительных отходов заключали лишь: ИП Япина О.А., ООО «СБД-групп», ИП Симансонов В.В., ИП Пшенко В.Ф., и от этих контрагентов отходы на полигон поступали. С ООО «Электросила» договор заключался, но растительные отходы на полигон не поступали. С остальными подрядчиками, осуществляющими на территории города обрезку деревьев, договоры не заключались, отходы на полигон не принимались. Таким образом, растительные отходы в результате исполнения таких контрактов могли быть складированы на выявленной несанкционированной свалке», - цитата из отчёта КСП.
Здесь также усматривается слабый контроль «ЦОЖа» за действиями подрядчиков при выполнении работ по обрезке и сносу деревьев. Этот слабый контроль будет обходиться бюджету города в значительные затраты.
Отдельно КСП проверяло соблюдение требований законодательства о контрактной системе. За проверяемый период МКУ «ЦОЖ» заключило 8 контрактов на ликвидацию несанкционированных свалок на сумму 19,1 млн рублей. Основная доля из этих средств, 16 млн рублей, пришлась на закупки у единственного поставщика. Установлены случаи искусственного дробления закупок, что является нарушением законов.
Например, в декабре 2024 года «ЦОЖ» заключило 2 муниципальных контракта с «САТП» на ликвидацию свалок с территории гаражных обществ №14 и №37 на общую сумму почти 1,2 млн рублей. Фактически эти контракты образуют единую сделку, раздробленную и оформленную двумя самостоятельными контрактами в один день и с одним и тем же подрядчиком.
Кроме этого, установлено, что при обосновании начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) использовались коммерческие предложения от организаций, не имеющих лицензии, сопоставимой с предметом проводимых закупок. На одном примере было показано, что для определения НМЦК были представлены данные «САТП» и ООО «СК «Сибстрой» (директор Ибадов Гурбан Асад-Оглы). У последней и вовсе отсутствует лицензия на право оказания услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности. Ещё в ряде ценовых предложений участвовали аффилированная с «САТП» ООО «САТП ПЛЮС» и ООО «Транспортная строительная компания» из города Назарово, которая тоже не имеет лицензии на сбор и вывоз отходов I–IV классов опасности.
По результатам проверочного мероприятия КСП предложила администрации города и МКУ «ЦОЖ» проанализировать выявленные недостатки и нарушения, принять меры по их устранению и недопущения впредь. Во избежание неэффективных расходов бюджета отладить систему должного контроля за действиями подрядчиков при выполнении работ по ликвидации несанкционированных свалок, а также обрезке и сносу деревьев, в частности документального подтверждения захоронения (ликвидации) отходов; обеспечить сопоставимость единиц измерения выполняемых объемов работ по ликвидации несанкционированных свалок с документами, подтверждающими сдачу отходов на полигон ТБО, а также ряд других предложений.
Отметим, что АО «САТП» неоднократно было замечено специалистами МКУ «ЦОЖ» в попытках завысить объёмы работ при предоставлении документации к оплате, и неоднократно им урезали эти объёмы, которые фактически не были подтверждены. При этом доходило до того, что в официальных письмах руководству указывали на уголовную статью о мошенничестве.
Что касается МКУ «ЦОЖ», то при руководстве городом Игорем Титенковым эта организация разваливается. Оттуда уходят специалисты, показывая, в каких условиях приходится работать. На примере отчёта КСП подтверждается, что не обеспечивается должный контроль за выполнением работ по муниципальным контрактам. Постоянного руководства у учреждения нет, есть только исполняющий обязанности. В «ЦОЖе» не торопятся серьезно спрашивать с подрядчиков в рамках гарантийных обязательств за недостатки, и это уже стал замечать сам Игорь Титенков.
Аудиторы КСП проверили в МКУ «ЦОЖ» совсем малую часть и выборочно, только по ликвидации несанкционированных свалок, а если там провести сплошную проверку по всем направлениям и за последние три года, то, вероятно, нарушений будет гораздо больше.
Фото: КСП города Ачинска
В ходе контрольного мероприятия МКУ «ЦОЖ» представило специалистам Контрольно-счетной палаты реестр несанкционированных свалок с общим объёмом 86 тысяч кубометров.
Как отметили аудиторы, этот реестр ведётся специалистом в электронном виде. По определённым адресам зафиксированы несанкционированные свалки, их вид и объём, год выявления и прочее. Реестр не завизирован лицом, ответственным за его ведение. Отсутствуют какие-либо акты комиссионных обследований свалок, подтверждающие вид размещённых отходов, их объём и т. д. Внесённая в документ информация ничем не подтверждается. Реестр нуждается в актуализации, поскольку не все места несанкционированного размещения отходов в него включены, а также отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий порядок его ведения.
Аудиторы проанализировали финансовое обеспечение планируемых расходов по ликвидации несанкционированных свалок в ближайшие три года и отметили: если учитывать данные Реестра, то необходимо 86 млн рублей, а в бюджете на трёхлетнюю перспективу заложено 75,4 млн рублей. Дефицит средств составляет 10,6 млн рублей.
В 2024 году исполнение расходов по ликвидации свалок составило 79,2%. По итогам года не исполнено ассигнований на 4,5 млн рублей из-за того, что АО «САТП» уклонилось от заключения контракта. В период январь-май текущего года исполнение расходов по ликвидации свалок составило всего 2,2%. На 1 июня 2025 года остаток неизрасходованных средств составил 26,3 млн рублей.
Аудиторы провели выборочный анализ документов по ликвидации свалок за проверяемый период и установили, что эта деятельность осуществлялась посредством муниципальных контрактов, заключенных МКУ «ЦОЖ» с АО «САТП» как по результатам конкурсных процедур, так и путём заключения прямых контрактов.
Изучив первичную документацию, стало известно, что во время проверяемого периода производилась ликвидация свалок с территорий гаражных кооперативов № 14 и 37; квартал 7Б (место бывшего озера) и посёлок Мазульский (вблизи полигона АГК), а также по заявкам по городу. По представленным документам работы по контрактам выполнены без замечаний, но выборочный анализ показал, что имел место быть недостаточный уровень контроля и качества со стороны заказчика при приемке выполненных работ. Объём фиксируется в величинах, выраженных в разных единицах измерения – в кубометрах и тоннах, при этом в талонах, которые прикладывает подрядчик в качестве обоснования объёма вывезенного мусора на полигон ТБО, указывается вес, измеряемый в тоннах или килограммах, потому как приём мусора осуществляется через весовой контроль.
«Стоит сказать, что для расчета объема выполненных работ по обозначенным выше контрактам необходимо четкое разделение вывозимого мусора по видам отходов, поскольку каждый вид отхода имеет определенный удельный вес, показывающий, сколько тонн приходится на 1 кубический метр. Например, в соответствии с нормативами, утвержденными АО «Группа СТК», строительные отходы имеют удельный вес 1,4 т/м³, ТКО – 0,25 т/м³, древесные отходы – 0,6 т/м³», - цитата из отчёта проверки.
По факту «САТП» не использует коэффициенты перевода веса отходов, а ориентируется на объём кузова автомобиля, без учёта плотности вывезенных отходов. Поэтому подтвердить достоверность указанного объёма ликвидированных свалок по контрактам с единицами измерений в кубических метрах в ходе проверки контролёрам не представилось возможным. Ни заказчик работ, ни подрядчик не представили какие-либо расчёты по переводу количества сданного на полигон ТБО мусора из килограмма в кубические метры. Таким образом, зафиксирован недостоверный учёт, что в нарушение Бюджетного кодекса не позволяет обеспечивать целевой и результативный характер использования бюджетных средств.
Специалисты КСП, проверяя достоверность вывезенного мусора со свалок, проанализировали журналы приёма ТБО, представленных АО «Группа «СТК». Было установлено, что в отдельных талонах сдачи отходов масса вывезенного мусора не соответствует данным, зафиксированным в журналах, например:
Кроме этого, установлено, что в качестве подтверждения объёмов вывоза отходов с несанкционированных свалок подрядчик прикладывал, а заказчик принимал одни и те же копии талонов в рамках исполнения двух муниципальных контрактов (от 23.07.2024 № 0119300000124000262 и от 02.09.2024 № 0119300000124000323), что привело к необоснованному завышению объёмов выполненных работ по ликвидации свалок на 86,2 тонны.
В результате отсутствия должного контроля со стороны «ЦОЖа» при приемке работ от «САТП» ущерб городу, в виде неподтвержденных расходов бюджетных средств составил 457 тысяч рублей.
Аудиторами отмечается, что под видом вывоза несанкционированных свалок осуществлялись работы по вывозу мусора с территорий, прилегающих к площадкам ТКО, с территорий после субботников и санитарных пятниц, после сноса и разбора нежилого дома, а также после уборки территорий, прилегающих к дорогам общего пользования. Вывоз мусора после таких мероприятий должен осуществляться из других источников доходов бюджета, потому как поступающие в бюджет платежи за негативное воздействие должны расходоваться именно на ликвидацию свалок.
Отмечается, что после ликвидации свалок в некоторых местах они образовывались повторно, что говорит о слабой профилактической работе органа местного самоуправления. За 2024 год к административной ответственности за размещение отходов в несанкционированных местах было привлечено всего лишь 13 физических лиц. Размер штрафа составлял от 1,5 тысяч рублей до 2,5 тысяч. По обозначенным адресам, где образовываются несанкционированные свалки, нарушители не привлекались. Недоработки чиновников в этом направлении приводят к регулярным бюджетным тратам на ликвидацию свалок, образовавшихся в одних и тех же местах.
По данным, представленным МКУ «ЦОЖ», несанкционированная свалка, выявленная в 2024 году в пределах географических координат 56.228966, 90.498845 (территория ДРСУ), состоит из большого количества порубочных остатков, ветвей после обрезки деревьев. Аудиторы КСП не исключают, что обозначенные отходы отчасти образовываются после выполнения работ по санитарно-формовочной обрезке и сносу деревьев в рамках выполнения муниципальных контрактов, в условия и стоимость которых и входит обязанность подрядчиков по уборке территории и вывозу порубочных остатков на захоронение.
«Данные выводы подтверждает тот факт, что при проверке журналов приема твердых бытовых отходов на полигон ТБО, полученных от АО «Группа СТК», не выявлена фиксация информации о сдаче отходов на захоронение от отдельных подрядчиков, осуществляющих в проверяемом периоде на территории города санитарно-формовочную обрезку и снос деревьев», - цитата из отчета КСП.
«Согласно информации, полученной от АО «Группа СТК», порубочные остатки и ветви деревьев в большинстве своем на полигон в проверяемом периоде не вывозились. Договоры с АО «Группа СТК» об оказании услуг по захоронению растительных отходов заключали лишь: ИП Япина О.А., ООО «СБД-групп», ИП Симансонов В.В., ИП Пшенко В.Ф., и от этих контрагентов отходы на полигон поступали. С ООО «Электросила» договор заключался, но растительные отходы на полигон не поступали. С остальными подрядчиками, осуществляющими на территории города обрезку деревьев, договоры не заключались, отходы на полигон не принимались. Таким образом, растительные отходы в результате исполнения таких контрактов могли быть складированы на выявленной несанкционированной свалке», - цитата из отчёта КСП.
Здесь также усматривается слабый контроль «ЦОЖа» за действиями подрядчиков при выполнении работ по обрезке и сносу деревьев. Этот слабый контроль будет обходиться бюджету города в значительные затраты.
Отдельно КСП проверяло соблюдение требований законодательства о контрактной системе. За проверяемый период МКУ «ЦОЖ» заключило 8 контрактов на ликвидацию несанкционированных свалок на сумму 19,1 млн рублей. Основная доля из этих средств, 16 млн рублей, пришлась на закупки у единственного поставщика. Установлены случаи искусственного дробления закупок, что является нарушением законов.
Например, в декабре 2024 года «ЦОЖ» заключило 2 муниципальных контракта с «САТП» на ликвидацию свалок с территории гаражных обществ №14 и №37 на общую сумму почти 1,2 млн рублей. Фактически эти контракты образуют единую сделку, раздробленную и оформленную двумя самостоятельными контрактами в один день и с одним и тем же подрядчиком.
Кроме этого, установлено, что при обосновании начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) использовались коммерческие предложения от организаций, не имеющих лицензии, сопоставимой с предметом проводимых закупок. На одном примере было показано, что для определения НМЦК были представлены данные «САТП» и ООО «СК «Сибстрой» (директор Ибадов Гурбан Асад-Оглы). У последней и вовсе отсутствует лицензия на право оказания услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности. Ещё в ряде ценовых предложений участвовали аффилированная с «САТП» ООО «САТП ПЛЮС» и ООО «Транспортная строительная компания» из города Назарово, которая тоже не имеет лицензии на сбор и вывоз отходов I–IV классов опасности.
По результатам проверочного мероприятия КСП предложила администрации города и МКУ «ЦОЖ» проанализировать выявленные недостатки и нарушения, принять меры по их устранению и недопущения впредь. Во избежание неэффективных расходов бюджета отладить систему должного контроля за действиями подрядчиков при выполнении работ по ликвидации несанкционированных свалок, а также обрезке и сносу деревьев, в частности документального подтверждения захоронения (ликвидации) отходов; обеспечить сопоставимость единиц измерения выполняемых объемов работ по ликвидации несанкционированных свалок с документами, подтверждающими сдачу отходов на полигон ТБО, а также ряд других предложений.
Отметим, что АО «САТП» неоднократно было замечено специалистами МКУ «ЦОЖ» в попытках завысить объёмы работ при предоставлении документации к оплате, и неоднократно им урезали эти объёмы, которые фактически не были подтверждены. При этом доходило до того, что в официальных письмах руководству указывали на уголовную статью о мошенничестве.
Что касается МКУ «ЦОЖ», то при руководстве городом Игорем Титенковым эта организация разваливается. Оттуда уходят специалисты, показывая, в каких условиях приходится работать. На примере отчёта КСП подтверждается, что не обеспечивается должный контроль за выполнением работ по муниципальным контрактам. Постоянного руководства у учреждения нет, есть только исполняющий обязанности. В «ЦОЖе» не торопятся серьезно спрашивать с подрядчиков в рамках гарантийных обязательств за недостатки, и это уже стал замечать сам Игорь Титенков.
Аудиторы КСП проверили в МКУ «ЦОЖ» совсем малую часть и выборочно, только по ликвидации несанкционированных свалок, а если там провести сплошную проверку по всем направлениям и за последние три года, то, вероятно, нарушений будет гораздо больше.
Фото: КСП города Ачинска