Треть регионов России останется без интернета? Реформа Минцифры - печальные выводы эксперта Муртазина

Пять ассоциаций телекоммуникационной отрасли выступили против готовящейся Минцифры реформы рынка связи. На пресс-конференции "Реформа телеком-отрасли: что ждет российский рынок связи" представители участников рынка заявили, что предлагаемые правила способны привести к массовому уходу небольших провайдеров, сокращению конкуренции и росту тарифов. Треть регионов России останется без интернета? Реформа Минцифры - печальные выводы эксперта Муртазина.

О планах реформирования лицензирования впервые стало известно из публикации "Известий" в апреле 2026 года. Поначалу, как рассказал глава Объединения альтернативных операторов связи Алексей Леонтьев, многие представители отрасли не поверили в реальность инициативы и считали сообщения о ней "вбросами или фейком". Однако спустя три месяца представители ассоциаций обсудили основные параметры реформы непосредственно с Минцифры.

Вместо действующей системы лицензирования предлагается ввести три категории разрешений. Базовая лицензия будет стоить 1 млн рублей, а оператору потребуется иметь 5 млн рублей собственных средств. При этом работать по ней можно будет только в пределах одного муниципального образования и без оказания услуг широкополосного доступа в интернет.

Универсальная лицензия, необходимая для работы в сфере ШПД, обойдётся в 10 млн рублей на десять лет. Кроме того, оператору потребуется иметь не менее 100 млн рублей собственных средств, сеть минимум в 30% муниципальных образований региона и определённый охват многоквартирных домов. Для крупных игроков предусмотрена генеральная лицензия стоимостью 50 млн рублей при наличии собственных средств в размере 1 млрд рублей и сетей как минимум в трёх субъектах Федерации.

Отдельно предлагается запретить выдачу лицензий индивидуальным предпринимателям. За повторное грубое нарушение условий лицензии оператора смогут лишить её без решения суда, а его бенефициарам могут закрыть возможность получить новое разрешение на десять лет. Ещё одно требование - компания не сможет начать оказывать услуги связи до полного выполнения требований по подключению к системе оперативно-разыскных мероприятий.

Наиболее спорным для участников рынка стал механизм обращения с инфраструктурой компании, лишившейся лицензии. Её сети предлагается передавать крупному региональному оператору, занимающему существенное положение на рынке. Как пересказал Леонтьев позицию представителей Минцифры, ведомство не видит другого способа сохранить связь для большого числа абонентов.

По подсчётам ОАОС, сейчас в России работает около 4,7 тысячи операторов, если не считать федеральных игроков и их дочерние структуры. Компании с годовой выручкой до 200 млн рублей обеспечивают около 20% рынка фиксированной связи. При этом финансовые требования новой системы, по оценкам ассоциации, фактически будут по силам лишь компаниям с выручкой свыше 400 млн рублей.

В результате особенно сильно могут пострадать небольшие населённые пункты. Местные провайдеры нередко создавались энтузиастами и работают с оборотом всего 5–10 млн рублей в год. Для таких компаний даже обязательный взнос в резерв универсального обслуживания в размере 1 млн рублей может составить до 10% годовой выручки.

В крупных городах проблема выглядит иначе. Локальные операторы зачастую работают в отдельных районах или специализируются на определённых сегментах, например на частном секторе. Требование обеспечить сетью 20–30% многоквартирных домов региона для них может оказаться физически невыполнимым. Участники рынка отмечают, что даже интеграция одного оператора с другой сетью занимает от года до двух лет.

Отдельные риски существуют и для новых регионов, где местные компании во многих случаях первыми обеспечивали связь и выполняли важные социальные функции. При этом значительная часть таких операторов уже несёт кредитную нагрузку из-за затрат на выполнение требований СОРМ.

По расчётам ассоциаций, оператору, который хочет сохранить право предоставлять услуги ШПД, потребуется не менее 110 млн рублей - лицензия плюс установленный объём собственных средств. Расширение сети для выполнения географических требований способно потребовать ещё 100–150 млн рублей. Для сравнения, действующие лицензии стоили 1 млн рублей и не предусматривали требований к размеру собственного капитала.

ОАОС прогнозирует, что в 27 регионах после реформы может не остаться ни одного регионального оператора. Ещё в девяти субъектах рынок локальных провайдеров может сократиться более чем на 70%, а в 12 - более чем наполовину. В совокупности под угрозой, по оценке ассоциации, находится полноценный доступ к услугам связи для более чем 50 млн человек.

Именно эти последствия и позволяют говорить о риске фактического укрупнения рынка. Эльдар Муртазин, комментируя для Царьграда инициативу, согласился с тем, что новые требования могут сделать работу многих небольших операторов экономически невыгодной.

Эта реформа очень сильно сократит количество игроков на рынке. Крупные операторы укрупнятся, плюс последуют выкуп мелких операторов, если они перестанут соответствовать. Поэтому на сегодняшний день говорить о том, что всё прекрасно, наверное, нельзя.

По мнению аналитика, последствия будут заметны не только на уровне отдельных компаний. Проблемы могут возникнуть в некоторых регионах и конкретных населённых пунктах, включая дачные посёлки, где небольшие операторы обеспечивают связь там, куда крупному бизнесу может быть невыгодно приходить.

Отраслевые участники предупреждают, что последствия реформы могут выйти далеко за пределы непосредственно телекоммуникационного рынка. Представитель АРПП "Отечественный софт" Николай Михайлов напомнил, что небольшие операторы исторически были одним из источников спроса для российских IT-разработчиков.

Именно на таком рынке развивались компании, создававшие биллинговые системы, медиаплатформы, решения для управления трафиком и другие продукты. Сокращение числа независимых провайдеров означает для разработчиков не просто потерю части клиентов, но и изменение самой структуры рынка.

Проблема, по словам Михайлова, заключается в том, что крупные телеком-компании уже развивают собственные IT-решения. Для независимых разработчиков они всё чаще выступают не столько заказчиками, сколько конкурентами. Если же число небольших клиентов резко сократится, независимым компаниям будет сложнее развивать продукты за счёт реальной рыночной конкуренции.

Одно дело – когда у разработчика тысячи клиентов, другое – когда один-два. Это уже выкручивание рук.

Реформа способна затронуть и дата-центры. Как отметил глава ассоциации ЦОД Игорь Дорофеев, лицензии связи нужны не только классическим интернет-провайдерам, но и дата-центрам, оказывающим мультисервисные услуги. В московских ЦОДах одновременно могут работать десятки операторов, обеспечивающих сетевую связность. За пределами столицы обычно достаточно трёх-четырёх поставщиков.

Сокращение числа операторов и деградация сетевой инфраструктуры, по оценке представителей отрасли, способны затормозить развитие распределённых вычислений. А от них зависят такие направления, как беспилотный транспорт, промышленный интернет вещей и дальнейшее внедрение искусственного интеллекта.

Таким образом, речь идёт не только о количестве интернет-провайдеров. Если небольшие компании начнут уходить с рынка, последствия могут распространиться на связанные с ними IT-сервисы и инфраструктуру, а снижение конкуренции создаст для оставшихся игроков дополнительные возможности для повышения цен.

Представители отрасли уже собрали около 10 тысяч обращений против реформы через сайт Safe Internet, утверждает глава Ассоциации малых операторов связи регионов Дмитрий Галушко, пишет Frank Media. По его словам, представителей небольших компаний не допустили к финальному обсуждению законопроекта, а сам документ на встречах с отраслью не предоставлялся. Ассоциации намерены добиться участия хотя бы одного представителя малого бизнеса в дальнейшем обсуждении.

Участники рынка предлагают не лишать оператора лицензии и одновременно передавать его инфраструктуру без судебного решения, а ввести процедуру приостановки действия лицензии. Компании в таком случае предоставлялось бы время для устранения нарушений.

Если нарушения исправить невозможно, сеть, по предложению ассоциаций, можно было бы передавать в аренду крупному оператору, но с сохранением права собственности за прежним владельцем и выплатой рыночной компенсации. Механизм безвозмездного изъятия имущества без суда и равноценного возмещения представители отрасли считают недопустимым.

При этом в Минцифры сообщили Frank Media, что окончательных решений по реформе пока нет. Ведомство уточнило, что получает замечания и предложения от заинтересованных органов и представителей отрасли. Возможные изменения, как заявили в министерстве, должны обеспечить работу на рынке только надёжных компаний, способных инвестировать в модернизацию сетей, одновременно сохранив добросовестную конкуренцию.

Пока же, если исходить из оценок участников рынка и выводов Муртазина, главный вопрос заключается не только в том, сколько небольших операторов сможет соответствовать новым требованиям. Не менее важно, что произойдёт с абонентами в тех местах, где крупный бизнес не сочтёт содержание собственной сети экономически оправданным. Именно здесь реформа лицензирования способна превратиться из формального изменения правил работы отрасли в проблему доступности связи.