В России в 2017 году были приняты 2 федеральных закона и 9 нормативных правовых актов в сфере обращения с ТКО
2 ноября 2018 года опубликован Доклад о результатах мониторинга правоприменения в России за 2017 год, подготовленный во исполнение Указа Президента от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации». В доклад включены результаты мониторинга выполнения решений Конституционного Суда, постановлений Европейского Суда по правам человека, а также результаты мониторинга правоприменения по отраслям законодательства Российской Федерации, в том числе в сфере обращение с отходами производства и потребления, деятельности негосударственных пенсионных фондов и других.
В результате осуществления мониторинга в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что в целях совершенствования законодательства Российской Федерации принято 2 федеральных закона и 9 подзаконных нормативных правовых актов.
В частности, Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены новые полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами, конкретизированы полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотрены дополнительные требования к территориальным схемам обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными, к местам накопления отходов, уточнен порядок определения тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, закреплена обязанность собственников твердых коммунальных отходов и операторов заключать с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Вместе с тем при анализе правоприменительной практики установлено, что до настоящего времени не реализованы 12 положений Федерального закона № 89-ФЗ, одно положение Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», одно положение Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Существующая редакция Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не учитывает аспекты нового регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и устанавливает общий состав административного правонарушения по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и единые размеры штрафов вне зависимости от значимости административного правонарушения.
В связи с этим Минстроем России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вводящий в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях специальную норму, предусматривающую ответственность за несоблюдение законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Выявлен правовой пробел в части определения лица, ответственного за установку и содержание контейнеров и бункеров, а также за уборку мест накопления и погрузки твердых коммунальных отходов, в связи с чем Минстроем России внесен Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации», предусматривающий возложение ответственности за установку и содержание контейнеров и бункеров, а также за уборку мест накопления и погрузки твердых коммунальных отходов на регионального оператора и включение в единый тариф на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами затрат регионального оператора на указанные мероприятия.
Кроме того, был проведен мониторинг в сфере деятельности негосударственных пенсионных фондов. По информации Банка России по состоянию на 15 июля 2018 года лицензию на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию имеют 65 негосударственных пенсионных фондов, из них 38 являются участниками системы гарантирования прав застрахованных лиц.
По итогам 2017 года объем средств пенсионных накоплений составил 2 635,3 млрд рублей; объем пенсионных резервов — 1 217,5 млрд рублей; число застрахованных лиц — 37 млн человек; число участников — 6,1 млн человек; число застрахованных лиц, получающих накопительную пенсию, единовременную выплату средств пенсионных накоплений и срочную пенсионную выплату, составляет 0,4 млн человек; число участников, получающих негосударственную пенсию, — 1,5 млн человек; объем выплаты накопительной пенсии, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений и срочной пенсионной выплаты — 8,1 млрд рублей; объем выплаты негосударственных пенсий — 59,6 млрд рублей.
В целях совершенствования законодательства Российской Федерации приняты 5 федеральных законов, а также 19 подзаконных нормативных правовых актов.
В ходе проведения анализа правоприменительной практики по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений выявлена необходимость законодательного урегулирования вопросов обеспечения застрахованных лиц актуальной информацией о сумме средств пенсионных накоплений, учтенных негосударственным пенсионным фондом на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, и о возможных финансовых потерях при досрочной смене гражданами страховщика.
В соответствии Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается. Вместе с тем Федеральный закон № 75-ФЗ предусматривает возможность привлечения негосударственными пенсионными фондами агентов для осуществления ряда функций по обязательному пенсионному страхованию.
С использованием www.kremlin.ru