Главы меняют коней: в районах Татарстана – массовая перетасовка сити-менеджеров
Как за осень изменилось лицо исполнительной власти муниципалитетов и кто теперь будет на подхвате
После сентябрьских выборов президента РТ не случилось традиционного в таких случаях «главопада» в районах. Зато уже в 14 районах сменилось второе лицо — руководители исполкомов. Еще три района объявили конкурс на замещение пока вакантных должностей. Вместе с экспертами мы разобрали скрытые пружины кадровых перестановок и вывели на свет новые имена управленческой элиты Татарстана. Как показывает практика, в будущем некоторые из них могут стать весьма значимыми фигурами.
«Никто не идет. Очень нервная работа»
Самой должности — руководитель исполнительного комитета (РИК) — в октябре исполнилось 15 лет. Ее ввели в 2005 году, когда приводили в соответствие с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» республиканский закон «О муниципальной службе». До этого момента всю власть в районе — и по факту, и на бумаге — осуществлял глава администрации, с 2005 года по заветам Монтескьё произошло формальное разделение властей: глава должен избираться в местный муниципальный совет, чтобы потом представлять местную законодательную власть.
Для руководства исполнительной властью на контрактной основе введена должность руководителя исполкома. «В 2005 году мало кто понимал, как будет работать эта система. Руководителями исполкомов в основном назначали „рабочих лошадок“. Как правило, это были либо начальники РОНО, потому что большая часть денег, проходившая через муниципальный бюджет, шла на оплату социалки. Либо руководители сельхозуправлений. Это если район аграрный», — вспоминает времена 15-летней давности один из собеседников «БИЗНЕС Online», хорошо знакомый с вертикалью власти в районах Татарстана.
С годами портрет РИКа обрел законченность. Это человек «на хозяйстве», который освобождает главу от управленческой текучки. Руководитель исполкома должен оперативно реагировать на проблемы в ЖКХ или образовании. При этом правильно доносить до исполнительной вертикали линию главы района. Но главное — готовность идти на риск. Глава принимает решения, а РИК — подписывает документы. И несет потом за это всю полноту ответственности.
Возможно, потому за всю историю Татарстана в наручниках оказался лишь один глава — Александр Тимофеев из Верхнего Услона, который совсем уж обнаглел и попался при передаче ему сумки с деньгами. Зато руководители исполкомов находятся под прессом силовиков постоянно. Особенно это чувствуется в закамской зоне: под уголовным преследованием побывали РИКи Челнов и Тукаевского района Фархад Латыпов и Расим Асылгараев, сейчас под следствием шеф исполкома Тукаевского района Ленар Авзалов, полномочия которого прекращены буквально на днях, а также и. о. Муслюмовского РИКа Ильнур Ахметов. «Есть районы, где руководителя исполкома действительно очень тяжело найти. Никто не идет. Очень нервная работа», — рассказывает один из наших собеседников.
Но есть у этой работы и очевидные дивиденды. Например, несколько лет руководил исполкомом Казани нынешний премьер-министр Татарстана Алексей Песошин. Так что эту должность можно рассматривать и как серьезный карьерный трамплин. Периодически в числе РИКов оказываются представители известных в республике семей, как было в Мамадыше, где несколько лет проработал руководителем исполкома сын на тот момент министра образования РТ Энгеля Фаттахова — Ильнар, который правда после отставки отца муниципальную службу оставил. «В любом случае в исполкоме ты всегда на виду, контактируешь с казанским Кремлем. Очень хорошие шансы попасть в обойму», — уверен наш источник.
НОВИЧКИ: БЫВШИЙ ШЕФ «КОЛЬЦА», ИСТОРИК И «АГЕНТ» ГУЩИНА
Самым значимым стало назначение сити-менеджером Казани Рустема Гафарова. Прежний руководитель исполкома Денис Калинкин, занимавший этот пост с 2014 года, в сентябре был назначен первым вице-мэром столицы РТ и сосредоточился на стратегических проектах. В октябре кандидатуру Гафарова поддержали депутаты Казгордумы.
Гафарову 55 лет, он родился и вырос в Казани, по образованию — инженер-механик. Работал на казанском молкомбинате, был индивидуальным предпринимателем, а в 2006 году устроился на работу в администрацию Советского района столицы РТ. Там прошел карьерный путь от начальника отдела ЖКХ до первого замглавы, а после и главы администрации. С 2018 года работал в исполкоме Казани в должности первого зама, курирующего вопросы социальной сферы и гражданской защиты. Наше издание ранее подробно рассказывало о том who is новый сити-менеджер Казани.
Главой Лаишевского исполкома с 27 октября стал 46-летний Алексей Новиков. Родом он из местного села Бима, по образованию — учитель математики и информатики. Свою карьеру построил в родном районе: несколько лет преподавал в селах, позже стал директором сокуровской школы, два года работал в структурах отдела образования района и даже попробовал себя в роли мерчендайзера. В 2009 году вернулся на госслужбу, сначала в отдел образования исполкома, позже — в управление образования района. До октябрьского назначения в течение пяти лет был главой Сокуровского сельского поселения. Его предшественник в исполкоме — Ильдус Зарипов, который в сентябре этого года пошел на повышение, став главой Лаишевского района.
В конце октября сменился и глава Зеленодольского райисполкома — должность занял 48-летний Ильяс Ганиев. Родился и вырос он в Казани, по образованию — инженер-строитель. Свою карьеру построил в коммерческих структурах, где прошел путь от прораба до гендиректора. До перехода на госслужбу занимал пост гендиректора торгового центра «Кольцо». Предшественник Ганиева в исполкоме — глава района Михаил Афанасьев.
Исполком Верхнеуслонского района в октябре возглавил 39-летний Ильнур Шакиров. Выпускник КГУ, свою карьеру начинал в 2003 году в родном для него районе — Азнакаевском, где работал учителем, директором школы, а затем, в течение пяти лет, управделами исполкома района. В 2011 году переехал в Казань, получив должность в управлении по работе с территориями президента РТ — сначала главного советника, позже — заведующего информационно-аналитическим отделом. А в 2019 году стал замом Ивана Гущина в комитете РТ по охране объектов культурного наследия. Источники отмечают, что Гущин и Шакиров познакомились еще в аппарате президента: Гущин отвечал за выездные проверки антикоррупционного управления АП, а Шакиров был куратором сразу нескольких районов. «Это нормальная практика, когда куратора назначают руководителем исполкома, с которым он ранее взаимодействовал. Так скажем, следующая ступенька в развитии, в карьерной лестнице. Не у всех, правда, получается», — говорит один из наших собеседников.
До Шакирова исполкомом района руководил Виктор Тимиряев — он занимал должность РИКа дважды: в 2012–2014 году и совсем недолго в 2019–2020 годах. Сообщалось, что в первый раз его сняли из-за претензий как раз со стороны антикоррупционного управления президента РТ. В 2014–2019 годах исполкомом руководил Ленар Хакимзянов: как и нынешний глава исполкома Шакиров, он работал в президентском управлении по работе с территориями, а в 2019 году стал замминистра культуры РТ. Источники предполагают, что Шакирова рекомендовали в район на «обкатку», с недвусмысленным намеком на большие карьерные перспективы.
Тукаевским исполкомом теперь руководит 46-летний Айрат Хабибуллин. Формально — с 21 октября, фактически (с приставкой «и.о.») — с июля нынешнего года. Пожалуй, это единственный район, где смена РИКа стала вынужденной — из-за ареста предыдущего руководителя. В июле этого года силовики пришли за Ленаром Авзаловым, который переехал в район вместе с главой Фаилем Камаевым в 2018 году. Авзалова обвиняют в «распиле» муниципальных контрактов, он под арестом. К слову, и к предшественнику Авзалова — Расиму Асылгараеву (был РИКом с 2009 по 2017 годы) у силовиков возникали вопросы, но тот успел сложить с себя полномочия добровольно до возбуждения уголовного дела.
Хабибуллин родом из Муслюмово, у него два высших образования — он, как и его шеф Камаев, преподаватель истории, а еще экономист-менеджер. Карьеру начинал с должности школьного психолога, затем работал в структурах «Татнефти», в «Ак Таше», «Энерготрансе» — экономистом и начальником планово-экономического отдела. Но в мае 2019 внезапно сменил бизнес на госслужбу: сначала получил должность и. о. первого замруководителя Тукаевского исполкома (утвержден в сентябре того же года), а в июле 2020-го, после ареста Авзалова, стал РИКом. Остается пожелать Хабибуллину, чтобы его не постигла судьба предшественников.
В Елабужском районе кадровые перестановки в исполкоме — привычная картина со времен, когда район возглавил Геннадий Емельянов, в 2019 году он стал сенатором от РТ. Емельянов очень любил менять РИКов (их при нем сменилось семь), но найти комфортную для себя «правую руку» по Елабуге он так и не смог. Последний РИК эпохи Емельянова Ринат Хайруллин руководил районом год, и осенью 2019-го уступил свое место Рустему Нуриеву. Через год, в сентябре 2020-го, он избрался главой района. Должность главы исполкома досталась Ленару Нургаянову. Данных о его биографии почти нет, известно лишь, что родом он из Агрыза, образование получил в ижевской сельхозакадемии. В Агрызе Нургаянов работал начальником управления сельского хозяйства и продовольствия минсельхоза РТ, а также замом главы исполкома.
Должность РИКа Сармановского района в этом году освободилась в связи с трагическими событиями — в мае 51-летний Альфис Мухаметгараев, руководивший исполкомом с 2018 года, был найден мертвым. Какое-то время его обязанности исполняла первый зам Гульнара Галимова. Однако уже в ноябре в должности был утвержден 52-летний Фандас Валиев. Сармановский район для него родной, здесь он вырос, а после окончания московского педуниверситета вернулся работать — сначала директором школы, затем директором училища. В 2005 году стал замом главы района по социальным вопросам, а спустя год перешел на аналогичную должность в исполком. С 2008 года, в течение 12 лет, вплоть до назначения РИКом, работал руководителем аппарата Совета района.
Нурлатским районом с октября этого года руководит 58-летний Рафис Хамзин. Родился он в деревне Ерыкла Октябрьского района ТАССР (позже переименован в Нурлатский), в 1983 году выучился на зоотехника, позже — на менеджера. Карьеру начинал с бригадира в колхозе, после чего, два года проработав председателем исполкома Чулпановского сельского поселения (1985–1987 годы), вернулся в сельское хозяйство. Работал зоотехником, председателем КФХ, был директором ООО «Нурлатпродукт», и даже руководил ДЮСШ по хоккею с шайбой. В 2012–2014 годах возглавлял «Нурлатский сахар», а после — МУП «УК ЖКХ» Нурлата. В 2018 году стал главой исполкома города.
Его предшественник в должности нурлатского РИКа, 44-летний Линар Маняпов, в сентябре этого года стал заместителем главы района.
УЧИТЕЛЯ, НАЧАЛЬНИК ЖД-СТАНЦИИ И ЕДИНСТВЕННАЯ ЖЕНЩИНА
Арским районом с октября руководит 31-летний Расул Мухарямов. Родился он в Челнах, по образованию экономист, также получал допобразование в АН РТ (на соискание ученой степени кандидата экономических наук). Карьера его начиналась в 2006 году с должности специалиста в минэкологии РТ, а затем помощника бухгалтера в казанском ресторане «Туган Авылым». В 2011–2014 годах совмещал работу сразу на нескольких должностях: научного сотрудника в Центре перспективных экономический исследований АН РТ, эксперта Совета по присуждению премий правительства РТ за качество и помощника депутата Госсовета Марата Галеева. Недолго работал в отделе экспертизы Счетной палаты РТ, а в 2015 году переехал в Пестрецы. Там трудился на посту замначальника Центра капстроительства района, затем — замруководителя исполкома, а с 2016 по 2018 годы — руководителем аппарата Совета района. Затем переехал в Арск, заняв должность зама руководителя исполкома.
Его предшественник в исполкоме — Илшат Галимуллин, которому в этом году исполнится 58 лет. Больше половины своей жизни он отдал работе в администрации — 31 год, из которых почти 15 лет возглавлял исполком района. Представляя нового РИКа, Арский глава Ильшат Нуриев пообещал, что Галимуллин останется в команде. О том, какая ему припасена должность, пока неизвестно.
Главой исполкома Аксубаевского района в октябре стал 41-летний Станислав Зайцев. Для него это родной район. По образованию Зайцев учитель химии и биологии, работать начинал по специальности в местной гимназии. С 2006 года работал на руководящих должностях в сфере образования, в том числе директором местного информационно-методического центра, директором школ. В 2014 году перешел на работу в исполком района, где сначала занял пост начальника отдела по делам молодежи и спорту. Уже через три года возглавил отдел образования, а еще через три — и сам исполком.
Его предшественник, 62-летний Анатолий Горбунов, работал на этом посту 7 лет, покинув его «в связи с истечением срока полномочий». По словам наших источников, он отправился на заслуженный отдых.
Рокировку во властных кабинетах Агрызского района запустила одновременная отставка главы района Валерия Макарова и главы исполкома Андрея Авдеева в мае этого года. На смену в статусе и. о. Агрызского РИКа пришел 40-летний Азат Валеев, выходец из Лаишево, более десяти лет проработавший аудитором Счетной палаты РТ. Осенью этого года он стал главой района.
А освободившееся кресло руководителя исполкома занял 49-летний Артур Акбашев. Он из местных, по образованию — инженер путей сообщения. Работать начинал — наверное, как и многие в районе — на Агрызской станции Горьковской железной дороги. Работе в сфере ж/д транспорта он посвятил всю свою 30-летнюю карьеру, пройдя путь от электромеханика до главного инженера вагонного участка в Ижевске и главы ижевского ж/д вокзала. Накопленный опыт Акбашев планирует применять и в новой должности: так, на заседании совета района он напомнил, что Агрыз рассматривают как площадку для строительства транспортно-логистического центра международного значения.
Алексеевским исполкомом с ноября руководит 39-летний Олег Гайнуллин. Родился он в селе Шама того же Алексеевского района, высшее образование получил в казанской ветакадемии, а ныне обучается в аспирантуре Татарского института подготовки кадров агробизнеса. В начале 2000-х годов работал продавцом-консультантом, а после службы в армии шесть лет проработал замдиректора по торговле сельхозфирмы «Черемшан». 6 лет работал в «Алексеевскдорстрое» мастером и начальником участка, а с 2017 года — вплоть до прихода на госслужбу — трудился в КФХ.
До Гайнуллина в течение двух лет райисполкомом руководил 55-летний Наиль Кадыров, выходец из Высокогорского района. Еще в октябре вместе с главой района Сергеем Демидовым он принимал участие в различных организуемых властью мероприятиях, а уже спустя несколько недель покинул пост, удостоившись благодарственного письма от руководства района.
Ильнур Хамидуллин с октября возглавляет исполком Тюлячинского района. Для него это второй заход на данную должность. 36-летний Хамидуллин, по образованию учитель физкультуры, работать начинал по специальности в родной деревне Старые Зюри Сабинского района. В 2007 году он оставил сферу образования и переквалифицировался в главу Старозюринского поселения, спустя семь лет стал главой исполкома Тюлячинского сельского поселения. И уже в 2018 году впервые занял должность РИКа Тюлячинского района. Однако в сентябре 2019 года район покинул тогдашний глава Ильдус Зарипов — Хамидуллин подал в отставку, а на вакантное место была предложена кандидатура Назипа Хазипова, который покинул минсельхоз РТ вместе с Маратом Ахметовым. И этой осенью, после того, как Назипов стал главой района, Хамидуллин, можно сказать, вернулся на свое место.
Единственная женщина в нашем списке — Светлана Самонина, занявшая пост руководителя исполкома Ютазинского района в октябре этого года. 49-летняя уроженка башкирского села Дияшево в 2005 году окончила казанскую сельхозакадемию. Работать начала в 1989 году оператором лениногорского завода ТПО «Радиоприбор», после чего трудилась техником на бавлинском предприятии «Коммунальщик», затем — замдиректора «УК ЖКХ» Бавлов. С 2006 года работала первым замом, а затем руководителем Бавлинского исполкома, с 2015 — начальником бавлинского филиала ООО «Татнефть — УРС». В 2017 году была назначена РИКом исполкома Ютазинского района. После этого произошла «рокировка» по аналогии с Тюлячинским районом: в 2019 году Рустем Нуриев (он был главой района 7 лет) переехал в Елабугу, и на место главы исполкома с приставкой «и.о.» назначили Аяза Шафигуллина — бывшего начальника сельхозуправления района. Самонина осталась работать в должности его первого зама. Осенью этого года Шафигуллин стал главой района, а Самонина вернулась к руководству исполкомом.
ГДЕ ОСТАЛИСЬ ВАКАНСИИ?
Еще трое районных глав находятся в поиске руководителя исполкома — по вакантным должностям объявлен конкурс. Так, исполком Заинского района в течение пяти последних лет возглавлял 36-летний Ильнар Хафизов. В ноябре этого года он занял должность гендиректора ГУП РТ «Татлизинг» вместо ушедшего в ГИСУ Нияза Ситдикова. Наши источники рассказывают, что Хафизов попал в муниципальную политику едва ли не случайно: работал журналистом в Кукморском отделении «Татмедиа» и параллельно вел районные официальные мероприятия. На одном из них был на тот момент глава Мамадышского исполкома Анатолий Иванов, которому очень понравилась выступление Хафизов. Иванов пригласил того к себе в район и назначил руководителем местного отдела культуры. Ремесло тот при этом не бросил, в районе Хафизова называли «мамадышским Левитаном». Когда Иванов стал главой района, он поставил Хафизова на должность руководителя исполкома. И работой его, рассказывает наш источник, был доволен. А в 2015 году Иванов проводил отпуск в одной компании с Разифом Каримовым, которому поступило предложение возглавить Заинский район. Каримов как раз искал себе сильного руководителя исполкома и, утверждает наш источник, попросил Иванова «подарить» ему Хафизова. Глава Мамадыша не отказал.
Без официально утвержденного руководителя исполкома остается и Муслюмовский район. Вот уже два года, с 2018-го, райисполком в ранге и. о. возглавляет Ильнур Ахметов. А в этом году он дважды оказывался под следствием. Первый коррупционный скандал был связан с делом обвалившейся крыши местного ТЦ: Ахметова подозревали в том, что он разрешил эксплуатацию здания без надлежащей экспертизы. До весны он находился в СИЗО, однако затем вышел на свободу. Спустя несколько месяцев, в октябре, его заподозрили в махинациях с имуществом «Вамина», но арестовывать не стали. Между тем, Ахметов подвергся еще и публичной критике со стороны вице-премьера РТ Шамиля Гафарова из-за тонировки на служебной машине. «Ты же нормальный парень, тебя мне и в руководстве хвалили, а ты вот так!», — отчитывал Гафаров 36-летнего чиновника.
Так или иначе, конкурс на место главы исполкома в районе объявлять не спешат — и Ахметов по-прежнему числится на сайте в должности и. о. По словам наших источников, руководство района ждет дальнейших решений по уголовному делу Ахметова.
С сентября пустует кресло главы исполкома Буинского района. С 2017 года, в течение трех лет, эту должность занимал 39-летний Ранис Камартдинов, который в нынешнем году стал главой района. Родом он из Буинска, работал в Казани, в Кадастровой палате РТ. Конкурс на замещение должности РИКа был объявлен еще месяц назад, 13 октября, однако результатов его по-прежнему нет. Источники не исключают, что пост может занять выходец из Казани.
КТО ИЗ ГЛАВ районов вырос С ДОЛЖНОСТИ РИКА?
Четыре года от руководства исполкомом до места главы района прошло для одного из самых видных кряшенов республики Анатолия Иванова, которого многие называют креатурой Ивана Егорова. Должность районного главы он получил в октябре 2010 года, когда его предыдущий шеф Рустам Калимуллин возглавил Высокую Гору. 2010 год для Иванова можно считать сверхудачным — тогда его дочь Алена вышла замуж за племянника теперь уже бывшего вице-премьера РФ Аркадия Дворковича.
С места РИКа в кресло главы района пересел и нынешний глава Елабужского района Рустам Нуриев. Уроженец Альметьевска стал руководителем исполкома небольшого Ютазинского района в 2010 году, а до этого почти 4 года был замом РИКа. В 2011 году шеф Нуриева Марсель Шайдуллин отправился в Азнакаевский район. И уже в 2012 году Нуриева представили как руководителя района. В прошлом году он перешел в более крупный Елабужский район. Наши источники утверждают, что вхождение в купеческий город Нуриеву удается с переменным успехом, но зато он уже смог сгладить острые углы во взаимоотношениях с «майонезными королями» Леонидом Барышевым и Вадимом Махеевым.
Глава Дрожжановского района РТ Марат Гафаров перед тем, как занять свою нынешнюю должность, успел поруководить целой пачкой районных исполкомов. За 12 лет он возглавлял исполнительную власть Нурлатского, Азнакаевского, Рыбно-Слободского и (скорее формально) Дрожжановского района. Одна из его основных задач в Дрожжановском районе, расположенном на границе с Чувашией, — избавление от клановости. Эту зачистку ему удалось провести в том числе с подачи антикоррупционного управления АП РТ.
Шеф Тукаевского района Фаил Камаев долгие годы работал в исполкоме Актанышского района в команде Энгеля Фаттахова, а с 2009 по 2012 годы был РИКом. Когда шефа забрали в министерство образования, Камаеву «по наследству» передали богатый урожайной землей Актаныш. Но языковой скандал заставил Фаттахова вернуться на родную землю, а Камаева — уступить своему экс-шефу кресло. Кстати, свою карьеру Камаев начинал с должности учителя истории, и это очередной представитель нашего обзора, вышедший из сферы районного образования.
Поступательно рос и Равиль Хисамутдинов. Выпускника института МВД после кресла замглавы Буинского района назначили руководить исполнительным комитетом сначала Менделеевского, потом Апастовского муниципального района, на этой должности он провел 3 года. В 2017 году он занял должность замруководители ГИСУ РТ, под крыло нынешнего министра строительства РТ Марата Айзатуллина. А сразу после ухода главы Апастовского района Рашида Загидуллина, Хисамутдинова вернули на прошлое место. Случилось это в сентябре 2019 года.
Пять лет Александр Никошин проработал руководителем исполкома Алькеевского района, прежде чем стал его главой, сменив там Фердината Давлетшина (теперь главы Черемшанского района РТ). Никошин родился и всю жизнь работает на своей родине. И это, как и в случае с главой Мамадышского района Ивановым — плюс для быстрой адаптации. Район к тому же — один из опорных для крупного агрохолдинга «Красный Восток Агро», хотя в этом году империя потеряла одного из совладельцев и двигателей сельхозпоказателей, депутат Госдумы РФ Айрат Хайруллин 7 февраля разбился на своем вертолете во время облета полей.
Всю карьеру делал на малой родине и глава Верхнеуслонского района РТ Марат Зиатдинов. Начинал с тракториста, был главным инженером, возглавлял филиал все того же «Красного Востока Агро» в Верхнем Услоне. Успел Зиатдинов поработать и в структуре Алексея Семина — УК «АС Менеджмент» — одном из ключевых игроков на рынке земли в Верхнеуслонском районе. И, не имея до этого опыта работы во властных структурах, в 2010 году он впервые возглавил исполком. Правда, всего на месяц. Позже Зиатдинова поставили первым замом РИКа — на этой должности он проработал 3 месяца. Потом снова РИКом — на 8 месяцев. Так Зиатдинов успел проработать немного и при Владимире Осянине, и при Александре Тимофееве — единственном, напомним, главе района Татарстана, которого поймали на взятке. Зиатдинов пришел как раз на место последнего в марте 2012 года. Наши собеседники его описывали работягой и человеком, который не лезет в политику. О многом говорит тот факт, что о его назначении главой просили жители района в открытом письме президенту Рустаму Минниханову.
Уроженец Буинска Ранис Камартдинов возглавил район совсем недавно — в сентябре 2020 года. До этого он три года проработал РИКом в команде ныне министра сельского хозяйства РТ Марата Зяббарова. Туда они приехали вместе в 2017 году. Как оказалось, Камартдинов долгое время работал в команде отца Зяббарова — Азата Галимзяновича, шефа Росреестра по РТ. Назначение же на пост главы, уверены наши источники, лоббировал как раз Зяббаров-младший.
***
Если Вам есть что рассказать о героях этой публикации, просим поделиться в комментариях. Как знать, может, кто-то из новых сити-менеджеров когда-то станет главой района и этом не остановится. Ведь и нынешний президент РТ прошел этот путь, побывав замом первого лица в Сабинском и Арском районах.