Льготы в обмен на инвестиции

Итак, решение принято. С 1 января вступает в силу закон, предусматривающий отмену льгот по экспортной пошлине для нефти с особыми физико-техническими характеристиками. Документ исключает возможность установления особых формул расчета ставок вывозных таможенных пошлин в отношении нефти сырой с вязкостью в пластовых условиях не менее 10 тыс. миллипаскаль-секунд, а также нефти сырой с особыми физико-химическими характеристиками. При этом в целях сохранения рентабельности разработки соответствующих нефтяных месторождений предусматривается возможность для организаций, являющихся пользователями недр на соответствующих участках, стать налогоплательщиками налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья, говорится в пояснительной записке к документу. Отмена льгот произошла по российским меркам довольно стремительно: еще в середине сентября Министр финансов Антон Силуанов анонсировал отмену льгот, которые носят «неэффективный характер», а также увеличение поступлений от налога на дополнительный доход (НДД). Причем речь шла не только об отмене льгот по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для выработанных месторождений, участков с вязкой и сверхвязкой нефтью, а также «определенных льгот по экспортным пошлинам», которые получали зрелые месторождения, но и по изменениям параметров НДД, чтобы «восстановить выпадающие доходы бюджета до уровня, о котором договаривались при введении режима», сообщил Силуанов. По планам Минфина, дополнительные доходы федерального бюджета от принятия закона составят: в 2021 году — 37,4 млрд рублей, в 2022 году — 24,6 млрд рублей, в 2023 году — 11,5 млрд рублей, отмечается в финансово-экономическом обосновании закона. И вот менее чем за месяц проработка изменений завершена, пройдены три чтения в Госдуме и указ подписан. С 1 января изменения вступят в силу. Скорость принятия решений для российской бюрократии довольно необычная, но ситуация действительно сложная: только из-за падения цен на нефть бюджет ежемесячно теряет от 40 до 50 млрд руб., а в целом дефицит федерального бюджета в 2020 году может составить порядка 5,6 трлн рублей вместо планировавшегося ранее профицита в 900 млрд. Пойти на такие непопулярные меры правительство вынудила пандемия коронавируса, заявил вице-премьер Юрий Борисов: «Будем надеяться, что это все-таки краткосрочные меры пожарного характера и, если мы восстановим нашу экономику, можно будет быстрее, с 2021–2022 года, обратно вернуться к более интересным механизмам, которые обеспечат преференции нашим ведущим компаниям, чтобы они динамичнее осваивали сегменты рынка», — считает вице-премьер. Естественно, мало кто из нефтяных компаний испытывает восторг по поводу отмены льгот. Практически все, кого коснулись эти налоговые изменения, выражали, мягко говоря, неудовлетворенность принятыми решениями. Компании писали письма на имя президента и вице-премьера, курирующего отрасль, проводили встречи с чиновниками, доказывая необходимость сохранения действующего налогового режима и пагубность производимых изменений. Наиболее активно против налоговых новаций выступали негосударственные компании. Одним из активных борцов с новым налоговым режимом выступил ЛУКОЙЛ: и на встрече с вице-премьером Юрием Борисовым в офисе компании в сентябре, и на состоявшемся на днях совещании вице-премьера с главами нефтяных компаний (кстати, тематика встречи была обозначена как обсуждение предложений ЛУКОЙЛа по стимулированию разработки вязких нефтей и ситуации с инвестициями всех компаний в связи с принятыми налоговыми изменениями) президент компании Вагит Алекперов жаловался на потери, которые понесет компания при новом налоговом режиме по причине сложностей с разработкой Ярегского месторождения в Коми, грозящих его остановкой и тяжелыми социально-экономическими последствиями для местного населения. В качестве поддержки компания запросила льготы по НДПИ в размере 36 млрд руб. на три года. Напомним, Ярегское месторождение — очень старое, в этих местах начали добывать нефть ещё в XVI веке. Это фактически единственное месторождение, где нефть добывается шахтным способом. А еще оно известно регулярными происшествиями, в том числе связанными с гибелью людей. Последнее происшествие, в результате которого погибли два горняка, — пожар, длившийся почти 6 дней. Недоволен налоговыми инновациями «Сургутнефтегаз», указавший вице-премьеру на то, что в последнее время все льготы давались только крупным проектам, и предложивший остановиться с изменениями налогового режима. Пожалуй, компании есть на что сетовать: реализацию крупных проектов, достойных налоговых льгот, «Сургутнефтегаз» не осуществляет, модернизация Киришского НПЗ так и не завершена, несмотря на заключенное с Минэнерго инвестсоглашение, сеть АЗС компании невелика, поэтому основное направление деятельности — экспорт нефти и нефтепродуктов, а также получение доходов от размещения валютной выручки одной из самых закрытых российских нефтяных компаний. Претензии ряда компаний к новому налоговому режиму были услышаны, но им, считает глава комитета по бюджету и налогам Госдумы Андрей Макаров, следует обратить внимание на практику вывода дивидендов в офшоры при одновременном получении льгот от государства. «Нефтяные компании, я понимаю, что крики нефтяных компаний достигли ушей наших оппонентов. Вот эти вот стоны о том, что нефтяные компании делают — не только нефтяные компании, а те, кто выводят дивиденды за рубеж, — даже в этот момент, получая государственную помощь, действительно сейчас выглядят самыми обездоленными в стране. Поэтому, завершая свое выступление по этому вопросу, я хотел бы обратиться к тем, кто является хозяевами этих компаний, тем, кто получает эти дивиденды. Ваши стоны в стенах Государственной Думы были услышаны рядом депутатов, и они реально боролись за то, чтобы вы смогли сохранить свои дивиденды и вывести их за рубеж», — цитирует Макарова «Интерфакс». Министр энергетики Александр Новак на совещании у вице-премьера предложил для проектов, пострадавших от отмены льгот (добыча высоковязкой нефти ЛУКОЙЛом и «Татнефтью»), рассмотреть точечные меры поддержки (введение инвестиционного вычета с последующим переводом на НДД). Однако замминистра финансов Алексей Сазанов указал, что точечные меры поддержки для ЛУКОЙЛа и иных компаний могут быть приняты только президентом, поскольку бюджет на 2021 г. уже внесён в Думу. В то же время он отметил, что в течение 2021 г. Минфин готов рассмотреть предложения по изменению параметров НДД. Определенное недоверие Минфина к жалобам компаний вызвано тем, что льготирование добычи привело к тому, что в условиях сокращений в рамках ОПЕК+ добыча прежде всего упала на нельготируемых месторождениях. «Логика наша заключается в том, что льготы должны стимулировать новые инвестиции. Мы видим, что при предоставлении этих льгот никаких инвестиций новых не происходит», — объяснил глава Минфина Антон Силуанов. Министр отметил, что даже в условиях сделки ОПЕК+ на сложных месторождениях идет активная добыча, «потому что там льготы действуют, а на обычных месторождениях, где нет льгот, не добывается», что вызвало снижение НДПИ на 40 млрд руб. Кстати, стоит отметить, что замминистра финансов Алексей Сазанов на встрече с нефтяниками у вице-премьера выразил благодарность «Роснефти» за поддержку действий правительства в сложной для государства финансовой ситуации — напомним, ранее компания выступила с заявлением, назвав действия правительства «логичными и заслуживающими поддержки». Позиция «Роснефти» в данном случае не вызывает удивления: правительство вместе с пакетом налоговых новаций также внесло в Госдуму законопроект о представлении ежемесячного налогового вычета в размере 3,83 млрд рублей для «Роснефти» на Приобском месторождении, разрабатываемом в рамках СП с «Газпром нефтью». Льгота бессрочная, но предоставляется в том случае, если цена на нефть по итогам месяца превысит базовую (в 2020 году $42,45 за баррель). Установлена пороговая величина вычета — не более 459,6 млрд рублей. Налоговый вычет предоставляется при условии заключения инвестиционного соглашения о стимулировании добычи. В нем не указаны конкретные требования по инвестициям — нужно прописать планируемый объем добычи нефти на период с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2032 г. включительно в условиях отсутствия налогового вычета. Логика в этом есть. Если следовать словам Антона Силуанова «получил льготу — высвобождаемые средства направь на инвестиции. Чтобы те ресурсы, которые получают налогоплательщики из-за преференций, предоставленных государством, направлялись не на дивиденды, а в экономику», то «Роснефть» — вполне подходящий кандидат на льготирование: 950 млрд руб. инвестиций и 3,6 млрд руб. налогов (18% доходной части госбюджета) по итогам прошлого года — довольно убедительные цифры, а обещанные президенту Путину 10 трлн рублей в проект «Восток Ойл» и новая нефтегазовая провинция в Арктике могут оправдать практически любые льготы.