Остапы Бендеры в российской системе миграционных услуг
Не так давно президент Федерации мигрантов России Вадим Коженов констатировал тотальную коррупцию в сфере подтверждения образовательного уровня иностранных граждан, которые прибывают в нашу страну с целью трудоустройства и проживания.
По его словам, сертификат о прохождении законодательно установленного государственного экзамена на знание русского языка, истории России и основ законодательства РФ можно свободно купить.
Любопытное расследование на эту тему выложили сегодня наши коллеги из сетевого издания "Источник онлайн".
Выступление вызвало в российских СМИ полярные отклики. Одни с радостью поддержали Коженова в его стремлении отменить государственный экзамен. Другие задались закономерным вопросом – раз о пагубной практике давно известно, почему ответственные лица, среди которых и глава ГУВМ МВД России Валентина Казакова, и первый заместитель министра внутренних дел РФ Александр Горовой до сих пор ничего не предприняли? Осведомлены ли они вообще об актуальной обстановке, или все эти факты лишь выдумки?
Прозвучали и иные размышления – возможно ли с полной серьезностью упразднять инструмент управления внешними миграционными потоками, признавая непобедимость коррупции, и как такие действия согласуются с заявлениями Владимира Путина о важности продвижении русского языка?
Вместе с тем, за эмоциональной реакцией Коженова и сумбурными словами о «мутных людях» и «ОООшках, продающих сертификаты на стройку за 5 500 руб.» не все увидели реальную проблему, на которую следует обратить самое пристальное внимание надзорных органов.
Немаловажным будет отметить, что по своей правовой природе, любое юридическое лицо является юридической фикцией, т.е. условным, абстрактным понятием, существующим только в сознании людей, нормативных правовых актах, и правоприменительной практике, и служащим исключительно для удобства понимания и оформления правоотношений с объединениями граждан и имущества, как субъектами права и участниками гражданских правоотношений.
Реальными субъектами правоотношений как «внутри» самого юридического лица, так и в отношениях с другими лицами, всегда были и остаются единственно возможные носители правосубъектности – физические лица.
В целом озвученные «серые» схемы известны, не только узкому кругу посвященных, но и законодателю. На их устранение и унификацию, отчасти, направлены нормативные акты, которые вступили в силу в конце 2020 г. – середине 2021 г. и утвердили новые форму и порядок проведения тестирования (госэкзамена) среди иностранных граждан, а также порядок выдачи соответствующих сертификатов. Однако контроль за исполнением новых требований критики не выдерживает.
Слабое звено системы, которое красочно описал Коженов, проявляется на этапе открытия региональных представительств тех вузов, что уполномочены проводить экзамен. На местах требуется качественная организационно-техническая поддержка: нормальное помещение, оборудование, подбор тестеров. В идеале все это, на основании гражданско-правовых договоров с вузами заключаемых по итогам конкурентных процедур, должны обеспечивать сторонние компании, часть из которых на деле действительно оказывается либо некомпетентными и/или использующими в своей деятельности так называемые «серые» схемы, о которых речь шла выше, «ОООшками». Не вкладывая ни копейки в сервис и качество услуг, либо попросту вводящие вузы и конечных потребителей услуг (добросовестных мигрантов) в заблуждение, а по факту занимаются лишь торговлей «воздухом» – сертификатами.
Среди таких «ОООшек» можно выделить несколько типов. К первому относятся «подпольные» организации, работающие без каких-либо опознавательных вывесок и без привязки к уполномоченным вузам. Отсутствие отдельного входа, указателей и рекламы говорит о том, что услуги здесь оказывают незаконно и ориентируются на маргинальную «неговорящую» категорию иностранных граждан.
В качестве примера можно привести одну из таких «подпольных» организаций оказывающую соответствующие услуги мигрантам – офис которой расположен в г. Каспийск (ул. Ленина, д. 70), стоит отметить, что офис расположен в подвале торгового центра «Меридиан» (без опытного проводника найти этот офис можно только случайно). Внутри офиса нет ничего, кроме раковины и стола, не говоря уже об отдельных аудиториях с аудио и видеоаппаратурой для записи компонентов экзамена.
Впрочем, единственным жизненно важным техническим средством таких «офисов» является принтер для распечатки готовых сертификатов государственного образца. Эта безусловно порочная практика, придумана и активно использовавшаяся ранее в Центре языкового тестирования Государственного института русского языка им. А.С. Пушкина (Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина), не без участия в ее разработке и внедрения сотрудников и ведения самого государственного ВУЗА, используется до сих пор. Суть ее, как и все гениальное, проста: пустые бланки сертификатов с подписью ответственного лица и печатью направляют из ВУЗА в регион, а персональные данные иностранного гражданина в них заносят уже на месте, исключая всякую необходимость в прохождении самого тестирования и проверки компонентов тестирования.
Стоит отметить, что влияние на систему проведения госэкзамена со стороны Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина при нынешнем ректоре Маргарите Русецкой продолжает, расти в геометрической прогрессии. По данным анонимного источника только в прошлом месяце сотрудники оперативных служб МВД России, расследуя серию «принтерных» злоупотреблений, могли произвести вскрытие корреспонденции ряда московских вузов, направленной в субъекты РФ.
Любопытно, что вышеупомянутый «каспийский» адрес соседствует с адресом из списка временных экзаменационных площадок Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина «для приёма комплексного экзамена в формате выездного тестирования на территории РФ». Отличие заключается в том, что на официальном сайте вуза к ул. Ленина, д. 70 добавлен кабинет 28. Осведомлен ли институт, кого и как экзаменуют в этом «кабинете» – вопрос открытый.
Подобных «каспийскому» офисов в масштабах страны реально много, и отследить их по сайтам уполномоченных ВУЗов можно далеко не всегда. К примеру, в г. Екатеринбург по адресам ул. Данилы Зверева, д. 17Б и ул. Техническая, д. 19 выдают, именно выдают, сертификаты Башкирского государственного университета (БашГу)– хотя открыто такая информация в офисах не размещена. При этом среди официальных адресов, где БашГу проводит государственный экзамен, ул. Данилы Зверева, д. 17Б вообще нет. В отношении же адреса ул. Техническая, д. 19, офис 17 отмечено, что точка действует до 01 октября 2021 г.
Немаловажным будет отметить, что это нарушает п. 6 ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2020 г. N 412-ФЗ, согласно которому организации, заключившие соглашения с уполномоченными вузами, не имеют права проводить госэкзамен и выдавать иностранным гражданам сертификаты. Таким правом наделены исключительно сотрудники конкретных головных институтов и университетов.
Второй тип «ОООшек» – «имитаторы», которые внешне могут действовать вполне открыто, устраивая при этом лишь постановочные экзамены. Схема простая – сотрудникам (тестерам) ставится задача заполнять экзаменационные матрицы за тех клиентов, кто не владеет русским языком на необходимом уровне. Никаких договоров на прохождение госэкзамена с иностранными гражданами не заключается, как не выдаются и чеки об оплате услуг организации. В итоге, вместо настоящих сессионных матриц компании направляют в вузы поддельные, на основе которых впоследствии и оформляются сертификаты.
Последний из освещенных в СМИ примеров – ООО «Гранд Хаус» (с. Михайловка, Саратовская область), директор которого Луиза Айвазян обвиняется в преступлении в соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ «Организация незаконного пребывания в РФ иностранных граждан группой лиц по предварительному сговору».
По версии следствия партнером Айвазян в этом деле стала АНО ДПО «Изучение языков «Лингвистический центр». Официального сайта у данной организации нет, однако она указана на сайте Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина в разделе «Центры государственного тестирования». Электронная почта данной АНО ДПО (regiontest67@gmail.com) также указана в качестве контактной для 156 временных экзаменационных площадок данного вуза.
Директором АНО ДПО «Изучение языков «Лингвистический центр» значится Софья Хлюстова, а учредителем – Даниил Пенчалов. Согласно данным, Хлюстова также руководит несколькими фермерскими хозяйствами самого разного профиля от выращивания овощей в СППСК «Труженик» до производства молока в СППСК «Вкус Дела». Все они расположены в д. Манушкино Московской области, где фермерством совместно с Хлюстовой активно занимается и семья Пенчаловых – их объединяет участие в КФХ «Ермолаева», специализирующемся на разведении крупного рогатого скота.
АНО ДПО «Изучение языков «Лингвистический центр» в этой империи Хлюстовой-Пенчалова явно выбивается из ряда, однако ситуация для рынка не удивительная. В сфере миграционных и образовательных услуг установился низкий порог для входа случайных людей, которые рассматривают проведение госэкзамена среди мигрантов как очередной «easy-business». Его запросто встраивают в любые схемы, достаточно изучить рекламируемые в сети франшизы по ведению предпринимательской деятельности в сфере миграционных услуг, которые продают миграционно-тестовый центр «ЮТИС» и международный миграционный центр «Анат».
Успешное сочетание компетенций по разведению скота и тестированию трудовых мигрантов смотрится еще более органично с учетом партийной принадлежности Пенчалова. Он значится среди кандидатов регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» в депутаты Мособлдумы 2021 г.
Напомним, что председатель «Справедливой России» Сергей Миронов был одним из активных сторонников закона, обязывающего трудовых мигрантов владеть русским языком на базовом уровне. Впоследствии, однако, политик неоднократно высказывал сомнения в прозрачности системы проведения экзаменов и задавался риторическим вопросом: «Не превращаются ли они в пустую формальность, а тем паче в источник коррупционных доходов для недобросовестных экзаменаторов».
Теперь в строю партии, выступающей за ограничение внешней трудовой миграции в Россию, есть человек, чей пример подтверждает опасения Сергея Миронова. Своего рода внутренний агент может стать полезным для очередной дискредитации и разоблачения системы проведения госэкзамена. Этот козырь пока берегут и в упомянутом списке партийных кандидатов от 19 сентября 2021 г. источником дохода Пенчалова указан СППСК «Вкус Дела».
Третий тип так называемых «ОООшек» – «экономный». Такие компании при всей внешней презентабельности получают прибыль за счет сокращения издержек. Самый распространенный способ – аренда небольшого помещения, исключающего наличие раздельных аудиторий, что неизбежно влечет многочисленные нарушения требований к проведению государственного экзамена.
С подобной обстановкой можно столкнуться в офисе ООО «ЕКА-тест» г. Владивосток, ул. Луговая, 21А, офис 406, где в замкнутом пространстве группы иностранных граждан одновременно оформляют документы, изучают демонстрационные варианты заданий и проходят экзамен. Таким образом, в момент проведения экзамена создаются условия для присутствия посторонних лиц, для ненадлежащего использования учебных пособий и электронных устройств, что влияет на результаты экзамена и мешает установить реальный уровень знаний иностранного гражданина.
Тем более в подобной обстановке невозможно обеспечить сохранность и недоступность материалов госэкзамена для посторонних лиц, что создает условия для подделки и искажения содержащейся в них информации.
По факту уполномоченные вузы при открытии региональных представительств имеют дело с целой россыпью мутных компаний, проверить которые самостоятельно – задача неподъемная.
Действующую на местах систему незаконной легализации иностранных граждан необходимо зачищать на основе действующих нормативных актов, которые вполне четко позволяют выявлять нарушителей наподобие Хлюстовых, Пенчаловых и прочих. В противном случае с массовым притоком в Россию неговорящих мигрантов социальная напряженность продолжит усиливаться.
Нельзя не отметить и тот факт, что перечисленные типы компаний за спиной которых как говорилось выше стоят вполне реальные физические лица своеобразные Остапы Бендеры миграционного рынка, вводя в заблуждение уполномоченные вузы, а в отдельных случаях вступая с ними в преступный сговор, вводят в заблуждение и работодателей, которые легально нанимают иностранных граждан. Это грозит колоссальными убытками. Лишь представим, что массовое незаконное получение трудовыми мигрантами сертификатов о прохождении экзамена при посредничестве описанных «имитаторов» или «экономных» организаций вскроется. За аннулированием этих документов последует аннулирование патентов на работу в России. Иностранные рабочие будут депортированы, а их работодателю придется выплачивать существенный штраф.
Настаивая на отмене госэкзамена, Вадим Коженов фактически подтверждает, что коррупция в России не только успешно диктует управленческие решения, но и способна влиять на вектор развития нашего государства. Возможно, именно в этом и состоит расчет господина Коженова. Возмутительный подтекст заявления заставит власти и общество задуматься о решении проблемы, отступление перед которой не просто грозит снижением статуса русского языка и российских высших учебных заведений, но наносит урон имиджу Российской Федерации.