Вниманию муниципальных образований Магаданской области!
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее - Управление) дополнительно информирует об изменениях, внесённых Федеральным законом от 18.04.2018 №83-ФЗ в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ).
Так, Федеральный закон от 18.04.2018 №83-ФЗ дополнил Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ статьёй 27.1. следующего содержания:
«Статья 27.1. Староста сельского населенного пункта
1. Для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте, расположенном в поселении, городском округе или на межселенной территории, может назначаться староста сельского населенного пункта.
2. Староста сельского населенного пункта назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта из числа лиц, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом.
3. Староста сельского населенного пункта не является лицом, замещающим государственную должность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должность или должность муниципальной службы, не может состоять в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с органами местного самоуправления.
Законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций может быть установлено иное наименование должности старосты сельского населенного пункта.
4. Старостой сельского населенного пункта не может быть назначено лицо:
1) замещающее государственную должность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должность или должность муниципальной службы;
2) признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
3) имеющее непогашенную или неснятую судимость.
5. Срок полномочий старосты сельского населенного пункта устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
Полномочия старосты сельского населенного пункта прекращаются досрочно по решению представительного органа муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта, а также в случаях, установленных пунктами 1 - 7 части 10 статьи 40 настоящего Федерального закона.
6. Староста сельского населенного пункта для решения возложенных на него задач:
1) взаимодействует с органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями и иными организациями по вопросам решения вопросов местного значения в сельском населенном пункте;
2) взаимодействует с населением, в том числе посредством участия в сходах, собраниях, конференциях граждан, направляет по результатам таких мероприятий обращения и предложения, в том числе оформленные в виде проектов муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления;
3) информирует жителей сельского населенного пункта по вопросам организации и осуществления местного самоуправления, а также содействует в доведении до их сведения иной информации, полученной от органов местного самоуправления;
4) содействует органам местного самоуправления в организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений, обнародовании их результатов в сельском населенном пункте;
5) осуществляет иные полномочия и права, предусмотренные уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
7. Гарантии деятельности и иные вопросы статуса старосты сельского населенного пункта могут устанавливаться уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.».
То есть, федеральный законодатель создал совершенно новый институт местного самоуправления: старосту, который может быть назначен только в сельском населённом пункте.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 18.04.2018 №83-ФЗ законы субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы деятельности и статуса старост сельских населенных пунктов (сельских старост), подлежат приведению в соответствие с положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ о сельском старосте в течение шести месяцев со дня вступления в силу данного Федерального закона.
Во исполнение статьи 5 Федерального закона от 18.04.2018 №83-ФЗ Закон Магаданской области от 06.11.2018 №2308-ОЗ внёс соответствующие изменения в Закон Магаданской области от 24.04.2015 №1890-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Магаданской области» (далее - Закон Магаданской области от 24.04.2015 №1890-ОЗ).
Анализ действующих редакции уставов городских округов показывает, что на момент внесения вышеуказанных изменений в Закон Магаданской области от 24.04.2015 №1890-ОЗ в статьях уставов уже содержались положения о старосте.
Следует отметить, что данные уставные положения по своей юридической природе изначально регулировали деятельность старост, которые могли быть назначены в любом населённом пункте городского округа, как в сельском, так и нет.
Однако в связи с выделением сельского старосты в отдельную категорию, диапазон уставных норм сужается: теперь они регулируют статус лишь тех старост, которые назначаются в населённых пунктах, не являющихся сельскими.
В соответствии со статьёй 4 Закона Магаданской области от 09.06.2010 №1292-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Магаданской области» административно-территориальные единицы Магаданской области подразделяются на следующие виды:
- город (областного, районного значения);
- городской населённый пункт (поселок городского типа (рабочий поселок);
- сельский населённый пункт (населенный пункт, не отнесенный к категории городов и городских населенных пунктов);
- район.
Частями 4 и 5 статьи 5 того же закона установлено:
«4. Городским признается населенный пункт (поселком городского типа (рабочий поселок), расположенный на территории городского округа, большинство жителей которого занято в производственной сфере и (или) сфере санаторно-профилактических услуг и (или) организации отдыха населения, с численностью населения не менее трех тысяч человек.
В отдельных случаях к указанному виду (категории) административно-территориальных единиц могут быть отнесены населенные пункты с меньшей численностью населения, имеющие промышленное или социально-культурное значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения.
5. Сельским населенным пунктом признается населенный пункт, расположенный на территории городского округа, исторически сложившийся как село или поселок, жители которого заняты преимущественно сельскохозяйственным производством и (или) добычей (сбором, заготовкой, выловом) биологических ресурсов».
Согласно положений уставов в составы городских округов входят населённые пункты. При этом не конкретизированы статусы населённых пунктов, в которых может назначаться староста сельского населённого пункта (сельский староста).
На основании изложенного, рекомендуем:
1) внести в уставы изменения, конкретизировав населённые пункты, в которых может назначаться сельский староста (в сельских населённых пунктах в соответствии с Реестром административно-территориальных единиц Магаданской области, утверждённым постановлением администрации Магаданской области от 11.04.2013 №305-па) и иной староста (в городских населённых пунктах в соответствии с Реестром административно-территориальных единиц Магаданской области, утверждённым постановлением администрации Магаданской области от 11.04.2013 №305-па);
2) дополнить уставы новой статьёй в следующей редакции:
«Статья №…. Староста сельского населённого пункта.
1. Для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте, расположенном в городском округе, может назначаться староста сельского населенного пункта (далее – сельский староста).
2. Назначение сельского старосты осуществляется в соответствии с требованиями и ограничениями, установленными статьей 27.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Срок полномочий сельского старосты составляет … (указать конкретный срок согласно части 5 статьи 27.1. Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (если такой не определен).
3. Сельский староста для решения возложенных на него задач:
а) осуществляет полномочия, установленные статьей 27.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
б) оказывает организационную и информационную помощь жителям сельского населенного пункта по вопросам местного значения;
в) проводит личный прием жителей сельского населенного пункта, направляет по результатам их приема обращения и предложения в органы государственной власти, органы местного самоуправления.
4. Сельский староста имеет право:
а) принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях, совещаниях, рабочих группах, иных мероприятиях, проводимых главой городского округа, главой местной администрации, представительным органом городского округа;
б) на первоочередной прием должностными лицами органов местного самоуправления соответствующего городского округа, их структурных подразделений.
5. Сельскому старосте выдается удостоверение, являющееся основным документом, подтверждающим его личность и полномочия. Указанным удостоверением он пользуется в течение срока своих полномочий. Удостоверение изготавливается по образцу, установленному нормативным правовым актом представительного органа городского округа.
6. Полномочия сельского старосты прекращаются досрочно в порядке и случаях, установленных статьей 27.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3) Внести в уставы изменения, предусмотрев, какие конкретно органы местного самоуправления, в соответствии с Законом Магаданской области от 24.04.2015 №1890-ОЗ:
- направляют сельскому старосте проекты муниципальных правовых актов, принятые решения по вопросам организации и осуществления местного самоуправления на территории сельского населенного пункта, информируют о заседаниях, совещаниях, иных мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления на территории городского округа;
- рассматривают обращения и предложения сельского старосты по вопросам местного значения.
4) Определить вид акта – Устав и (или) нормативный правовой акт Собрания представителей – который будет регулировать осуществление материально-технического и организационного обеспечения деятельности сельского старосты, в том числе предоставление помещения для личного приёма жителей сельского населенного пункта; компенсирование фактически понесённых за счёт собственных средств расходов по оплате проезда к месту проведения мероприятия, проводимого органами местного самоуправления городского округа, и обратно, а также расходы по найму жилого помещения в месте проведения такого мероприятия; оказание иной поддержки в осуществлении полномочий сельского старосты.
Предлагаем также определить, какой конкретно орган местного самоуправления полномочен осуществлять указанное обеспечение деятельности сельского старосты.
Рекомендуем направлять проекты муниципальных правовых актов, вносящих изменения (дополнения) в Устав муниципального образования, в адрес Управления для проведения предварительного правового анализа.