Все в суд! Как пенсионерам-опекунам получить компенсацию за проезд
В Карелии неработающие пенсионеры, которые стали опекунами детей-сирот, фактически лишены права раз в два года воспользоваться компенсацией расходов на проезд к месту отдыха и обратно. Пожилых людей, взваливших на себя бремя воспитания детей, которые остались без попечения родителей, наше родное государство словно решило наказать. Стесненные в средствах пенсионеры и рады бы отвезти ребенка к морю хотя бы раз в два года, но просто не могут позволить себе такую роскошь. Тем временем другие неработающие пенсионеры путешествуют по стране и на поездах, и на самолетах, без всяких проблем получая компенсацию расходов на проезд в пенсионном фонде.
Об этом «букете» правового абсурда мы рассказывали в январе 2018 года, призывая карельских депутатов обратить внимание на то, как в республике опекунов пенсионного возраста лишают положенной им льготы. В феврале 2019 года на заседании комитета по здравоохранению и социальной политике ЗС РК тема опекунов-лишенцев обрела парламентское звучание.
Председатель комитета Алексей Хейфец рассказал, что депутатам регулярно поступают обращения от воспитывающих детей-сирот пенсионеров, которым в пенсионном фонде отказывают в предоставлении положенной им по закону компенсации оплаты расходов на проезд к месту отдыха и обратно. Он напомнил, что по закону работающие граждане имеют право на компенсацию своих расходов на проезд за счет работодателя, а неработающим пенсионерам расходы возмещает пенсионный фонд. Пенсионеры-опекуны оказались в ситуации, когда им отказывают со всех сторон. Хейфец отметил, что это «вопрос с бородой»: от опекунов, получающих пенсию по старости, пытаются откреститься и органы опеки, и пенсионный фонд.
Министр соцзащиты РК Ольга Соколова пояснила, что с гражданами, взявшими на себя обязательства по воспитанию детей, органы опеки заключают гражданско-правовой договор, в котором предусмотрено ежемесячное денежное вознаграждение. Наличие этого вознаграждения и стало «камнем преткновения».
В пенсионном фонде считают, что раз пенсионер получает деньги, значит, он является работающим пенсионером. А компенсировать расходы на проезд работающим пенсионерам обязан работодатель. Органы опеки, в свою очередь, не желают признавать себя работодателями по отношению к опекунам, утверждая, что гражданско-правовой договор — это иная форма трудовых отношений, которая снимает обязательства по компенсации расходов к месту отдыха и обратно.
В общем, от опекунов отбрыкиваются и те, и другие, не желая возмещать расходы на проезд.
- Наша позиция в том, что это не является трудовой деятельностью, и, соответственно, эти граждане не являются работающими пенсионерами. Эта позиция, на наш взгляд, уже подтверждена решением Верховного суда Российской Федерации в 2014 году, где аналогичный случай рассматривался в отношении опекуна, проживающего в Чукотском автономном округе. Там решение суда принято однозначно, разъяснения все даны о том, что суды, которые тоже на первом этапе отказывали в удовлетворении иска, неверно трактовали содержание гражданско-правового договора. Гражданско-правовой договор не является трудовым договором. Соответственно, эти граждане не являются работающими и имеют право на предоставление компенсации расходов по оплате стоимости расходов к месту отдыха и обратно, - сказала Соколова.
Заместитель управляющего отделением ПФР по РК Юлия Ермакова видит ситуацию под другим углом. По ее словам, при определении того, кто из пенсионеров имеет право на компенсацию проезда, для фонда ключевым словом является «неработающие». Она признала, что в законодательстве нет четкой формулировки понятия «неработающий пенсионер».
В пенсионном фонде, объяснила Ермакова, неработающим считают пенсионера, «который не осуществляет деятельности по трудовому договору, по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг, не осуществляет иную деятельность, за которую получает вознаграждение, являющееся объектом обложения страховыми взносами, и не относится к застрахованным лицам».
Так как выплаты, которые получают пожилые граждане, воспитывающие детей-сирот, облагаются страховыми взносами, в пенсионном фонде всех опекунов смело зачисляют в армию работающих пенсионеров.
- Пенсионеры, которые являют опекунами и оформили договоры гражданско-правового характера с органами местного самоуправления, соответственно, для пенсионного фонда являются работающими. И выплаты компенсации с учетом отдыха на территории Российской Федерации по линии пенсионного фонда осуществляться не могут, - сказала Юлия Ермакова.
По ее словам, в 2017 году в карельское отделение ПФР за компенсацией обратилось 16 опекунов, а в 2018 году — 7 опекунов.
На сегодняшний день только один гражданин обратился с иском в суд. Удовлетворено заявление гражданина. Это было в 2018 году,
- сказала заместитель руководителя отделения пенсионного фонда.
В общем, в Карелии суд встал на сторону опекуна, заставив пенсионный фонд оплатить расходы на проезд. Но, конечно, нелепо каждый раз заставлять пенсионеров судиться с пенсионным фондом.
- Эта проблема достаточно давно обсуждается... Было обращение в адрес председателя правительства Российской Федерации, но, к сожалению, вопрос остается подвешенным. Я не думаю, что это нормально, чтобы наши граждане обращались с исками к пенсионному фонду и судились с государством, - сказал Хейфец.
Он уверен, что давно пора этот вопрос отрегулировать на законодательном уровне. Алексей Хейфец предложил обратиться к депутату Госдумы Валентине Пивненко, с тем чтобы внести изменения в законодательство и гарантировать проживающим на севере пенсионерам-опекунам право на компенсацию проезда к месту отдыха.
Пока же пожилые неработающие граждане, воспитывающие детей-сирот, чувствуют себя изгоями. Добиться положенной по закону компенсации они могут только обратившись в суд. Между тем, многие опекуны бояться судиться с пенсионным фондом. Пожилым людям не хватает не только юридических знаний, но и элементарно денег, чтобы доехать до суда и подать иск. Многие приемные семьи, живущие в небольших селах и деревнях, существуют на грани нищеты и привыкли, что государственная машина всегда права. Даже когда здравый смысл твердит, что несправедливо, глупо и безжалостно лишать приемные семьи возможности отвезти сироту поближе к южному солнцу.