Проблемы предприятий в Свердловской области находят разрешение
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области Елена Артюх возглавляет рабочую группу по досудебному урегулированию споров субъектов инвестиционной деятельности с контрольными и надзорными органами.
Группа создана в мае этого года при Инвестиционном комитете Свердловской области в соответствии с федеральными рекомендациями по внедрению регионального инвестиционного стандарта. До появления рекомендаций в Свердловской области так же последовательно внедрялась практика внесудебного урегулирования конфликтов как наиболее ресуросберегающий механизм.
6 декабря 2022 года на заседании Инвестиционного комитета Свердловской области в резиденции под председательством главы региона Евгения Куйвашева Елена Артюх рассказала о деятельности рабочей группы и предложениях по формированию от области инициативы по развитию законодательства Российской Федерации в части правового регулирования изменения категории сельскохозяйственных угодий.
Первое дело в рамках рабочей группы было посвящено выработке решений по спорной ситуации, возникшей по инвестиционному проекту в сфере сельскохозяйственного производства.
Суть спора в следующем. Акционерное общество «Внеземное» является инвестором, который планирует построить круглогодичную вертикальную ферму для выращивания ягодных культур методом аэропоники. Проект планируется реализовать в 2022–2023 годах. Объем инвестиций по первой очереди – 260 млн рублей. Ожидается производство ягод более 100 тонн в год.
Для реализации проекта инвестором приобретен земельный участок площадью около 3 гектаров на территории Берёзовского городского округа из состава земель сельскохозяйственного назначения. Участок с конца 90-х годов относится не просто к землям сельхозназначения, а к особо охраняемым сельскохозяйственным угодьям. На таких землях по закону не допускается строительство, а значит инвестору не получить разрешение и не сдать теплицы в эксплуатацию.
При этом по имеющемуся заключению специалистов «Уральского федерального аграрного НИИ» УрО РАН большая часть рассматриваемых сельхозугодий фактически деградировала и не может быть использована как пашня, сенокосы и тому подобное. Однако сохраняющийся формально-юридический статус земельного участка поставил под угрозу срыва реализацию инвестиционного проекта.
Вместе с тем изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий без изменения категории земель федеральным законодательством не урегулировано.
С такой проблемой проект поступил на рассмотрение рабочей группы из Министерства инвестиций и развития Свердловской области и регионального Агентства по привлечению инвестиций, которые сопровождают инвестора уже несколько месяцев.
Первое заседание рабочей группы по данному проекту состоялось 25 октября. Кроме членов рабочей группы в заседании приняли участие представители федеральных, областных и муниципальных органов, вовлеченных по компетенции в решения по проекту.
«С удовлетворением хочу отметить совершенно не формальный подход всех коллег к решению нетривиальной задачи. Буквально в режиме мозгового штурма вырабатывали направления дальнейших действий», – подчеркнула Артюх.
Важно было, чтобы предлагаемые решения не порождали для инвестора юридических рисков в будущем, а также сохранили преференции, связанные с сельскохозяйственной деятельностью, при реализации финансово емкого и важного для нашей области проекта.
В результате были предложены 5 возможных вариантов для размещения инвестиционной площадки, сформулированы рекомендации инвестору, подготовлена «дорожная карта», в составлении которой отдельно отмечена роль Агентства по привлечению инвестиций Свердловской области.
11 ноября с инвестором были проведены консультации по предложенным рабочей группой решениям.
Инвестор выбрал приемлемый вариант и продолжает реализовывать свой проект в Свердловской области при сопровождении Министерства инвестиций и развития свердловской области и региональным Агентством по привлечению инвестиций по «дорожной карте»: земельный участок разделяется на два. Один «вырезается» без фактических угодий и к нему «привязывается» теплица первой очереди инвестпроекта, а второй участок остается пока с сельхозугодьями. Далее готовятся документы в Росреестр для снятия статуса угодий с первого участка через актуализацию данных в Госфонде, затем – обычные действия по Градостроительному кодексу для начала строительства. Для реализации второго этапа инвестпроекта на втором участке все же потребуется коррекция законодательства.
Нормативная неурегулированность вывода сельскохозяйственных угодий в иные виды землепользования сельскохозяйственных назначения на уровне федерального законодательства является системной проблемой для реализации рассматриваемого проекта и ему подобных.
Рабочая группа рекомендовала Инвестиционному комитету Свердловской области предложить министерству инвестиций и развития, министерству агропромышленного комплекса и потребительского рынка министерству по управлению по государственным имуществом региона подготовить проект обращения губернатора Свердловской области в уполномоченные федеральные органы о необходимости нормативного урегулирования механизма изменения статуса земельных участков, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям без изменения категории земель сельхозназначения (в первую очередь тех, которые фактически уже угодьями не являются).