Картели как лучше
Уфимских поставщиков техники заподозрили в сговоре
Башкирское управление ФАС возбудило дело по подозрению в картельном сговоре трех уфимских поставщиков компьютерной и оргтехники по линии национальных проектов. В ведомстве полагают, что согласованные действия компаний «Пасворд», «Битрейтик» и «Техноцель» в ходе 59 аукционов, проведенных министерством здравоохранения республики, не дали большой экономии бюджетных средств на закупку оборудования, так как участники конкурировали друг с другом, а максимальное снижение цены составило 1%. Общая сумма таких контрактов, полученных компаниями, оценивается антимонопольным ведомством в сумму более 100 млн руб. В УФАС уверены, что в действиях предприятий можно найти и признаки уголовного преступления. Ъ" выяснил, что эти же поставщики участвовали в контрактах других ведомств, например, управления капстроительства Башкирии. В настоящее время все три компании подали на ликвидацию.
ФАС России вчера сообщила о возбуждении башкирским управлением дела по подозрению уфимских компаний «Пасворд», «Битрейтик» и «Техноцель» в организации картеля. По версии УФАС, запрещенные законом согласованные действия оптовых поставщиков в 2019-2020 годах привели к поддержанию на аукционах минздрава Башкирии высоких цен (п. 2 ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции») на технику, покупаемую в рамках национальных проектов, и сделали покупку менее выгодной для бюджета.
По оценке антимонопольной службы, «Пасворд», «Битрейтик» и «Техноцель» участвовали как минимум в 59 таких аукционах и получили контракты на сумму более 100 млн руб. Зачастую конкурируя лишь друг с другом, они снижали начальную цену контракта не более чем на 1%.
«Если картель будет доказан, компаниям ждет штраф и, возможно, уголовная ответственность для должностных лиц»,- заявил вчера глава управления по борьбе с картелями ФАС РФ Андрей Тенишев.
Руководитель башкирского управления службы Андрей Хомяков сообщил Ъ", что признаки согласованности в действиях поставщиков были выявлены в апреле при мониторинге госзакупок, проведенных в рамках исполнения нацпроектов. «Электронная площадка предоставила информацию, что эти компании направляли заявки с одного IP-адреса. В каких-то аукционах они участвовали все вместе, где-то по двое, но IP-адреса во всех случаях совпадали. Это классический признак картельного сговора, который в настоящее время редко встречается»,- отметил господин Хомяков. Он добавил, что ведомство изучит все закупки с участием этих предприятий.
Материалы антимонопольного расследования УФАС планирует передать в правоохранительные органы и прокуратуру для проверки на признаки ограничения конкуренции (ст. 178 УК РФ). Расследование, по прогнозу, может занять несколько месяцев.
КоАП предусматривает для участников картельного сговора штраф в размере до 50% от начальной стоимости предмета торгов, ст. 178 УК РФ - наказание до трех лет лишения свободы.
Как выяснил Ъ", все три участника расследования в марте-апреле текущего года подали на ликвидацию по решению учредителей. «Техноцель» опубликовала соответствующее уведомление 2 марта, «Битрейтик» и «Пасворд» - 27 и 28 апреля. В штате компаний, по информации kartoteka.ru, состоят от одного до двух человек. Уставный капитал у каждой - по 10 тыс. руб.
По информации единой информационной системы в сфере закупок, ООО «Техноцель» (принадлежит Евгению Иванову) в 2019 году получало контракты на поставку планшетных компьютеров в учреждения минздрава и по заказу управления капитального строительства республики - в школы Демского района. С начала 2019 года компания участвовала в 236 аукционах различных госзаказчиков Башкирии. Ее выручка в 2018 году составляла 119,3 млн руб., чистая прибыль - 2,6 млн руб.
У «Битрейтик» (принадлежит Ильвиру Зайнетдинову) в 2019 году был контракт на поставку мобильного компьютерного класса для школы в Баймаке. У предприятия есть дочернее ООО «Ресурс», которое специализируется на оптовой продаже медицинских изделий. С начала 2019 года компания участвовала в 134 торгах. В 2018 году при выручке 3,7 млн руб. чистая прибыль «Битрейтик» составила 52 тыс. руб.
ООО «Пасворд» принадлежит Вадиму Гагину, который также владеет ООО «Авалон», занимающимся оптовой торговлей медицинскими изделиями. Финансовой отчетности компания не раскрывает. С января 2019 года она участвовала в 69 закупках на поставку оборудования госзаказчикам республики, в том числе получала контракты на поставку техники школам Демского, Балтачевского и Белокатайского районов.
Получить комментарии у руководства «Техноцель», «Битрейтик» и «Пасворд» вчера не удалось. Руководителей или не было на рабочем месте, или мобильные телефоны, указанные в контактах предприятий, были недоступны.
«О закупках, в которых участники отправляют заявки или подают ценовые предложения с одного IP-адреса, я не слышал уже достаточно давно,- отмечает эксперт в сфере госзакупок Ильшат Хаматшин.- Такая практика была распространена несколько лет назад. Но таких историй стало значительно меньше, когда ФАС во взаимодействии с электронными торговыми площадками научилась выявлять и доказывать подобные нарушения».
Управляющий партнер судебного агентства «Барристер» Айдар Муллануров также отмечает, что схемой подачи заявок с одного IP-адреса «уже никто не пользуется». «Не ясно, на что они рассчитывали: получилось, что упростили работу УФАС, так как общий IP - очень весомое доказательство согласованных действий,- отмечает эксперт.- В таких обстоятельствах довести дело до штрафа не составит труда. Попытка компаний самоликвидироваться может ни к чему не привести: по просьбе УФАС налоговая служба остановит этот процесс. Высока и вероятность возбуждения уголовного дела: УФАС может сформировать для правоохранителей большую часть доказательств. Если свидетели укажут на бенефициаров бизнеса, то обвиняемыми должны стать они. Если таких показаний не будет, вину возложат на директоров». Если в ходе разбирательства выяснится, что заказчики допускали до участия в торгах исключительно компании, в действиях которых подозревают сговор, и отклоняли заявки других, то сами заказчики могут стать фигурантами как антимонопольного, так и уголовного дела, полагает господин Муллануров: «Но доказать сговор с заказчиком практически невозможно. Если бы компании действовали по этой схеме с одним заказчиком, то такая вероятность была бы. Когда заказчиков много - это нереально».
В то же время управляющий партнер «Бэйсик консалтинг» Рауль Сайфуллин отмечает, опираясь на судебную практику, что в действиях фигурантов антимонопольного дела вряд ли установят состав нарушения ФЗ «О защите конкуренции». «Никто не ограничивал участие в торгах других поставщиков, которые могли предложить свою стоимость исполнения контрактов»,- заметил эксперт.
Булат Баширов