Кредиты как яблоко раздора
После того, как Конституционный суд по
требованию оппозиции приостановил действие соглашения о российском кредите в
200 миллионов евро, Молдова может не получить еще и вторую часть макрофинансовой
помощи Евросоюза в 70 миллионов евро из-за невыполнения ряда обязательств.
Почему помощь стала яблоком раздора? Когда мы получим обещанные деньги и
получим ли? Об этом шел разговор в ходе публичных дебатов в агентстве IPN.
Европа
аплодировала Молдове…
«Вокруг макрофинансовой помощи ЕС много
дебатов и неясностей, - описал ситуацию юрист Штефан Глигор, отметивший, что эта
помощь – следствие обязательств, взятых
Молдовой. - 27 июня 2014 года был подписан договор об ассоциации РМ с ЕС –
базовый, определяющий наше развитие в соответствие с евростандартами. Он вступил
в силу через два года после ратификации всеми странами ЕС. В 2015 и 2016 годах Кишинев
обратился за помощью в виде кредитов и грантов, в 2017-м был подписан
меморандум. Первоначально речь шла о 70 миллионах евро, которые должны были
поступить двумя траншами – 30 и 40 миллионов. Первый мы получили, второй ЕС
заморозила. На тот момент в Европе еще приводили нас в пример как историю
успеха».
… Разочаровалась
в ней…
Эксперт отметил, что договор об ассоциации с
ЕС был подписан за несколько месяцев до того, как Европа в нас разочаровалась: «В
2010-2014-м, пока шли переговоры, наша элита успела украсть миллиард, отмыть
через банковскую и судебную системы 30 миллиардов долларов, организовать потоки
контрабанды сигарет, алкоголя и анаболиков в Европу. Наши политики предали
доверие партнеров. Когда все это выяснилось в начале 2015 года, договор об
ассоциации был уже подписан. По инерции он еще действовал некоторое время, поступил
первый транш обещанной помощи. Второй был заморожен из-за полной дискредитации
молдавской власти. Когда в 2017-м мы обратились за помощью, нам выдвинули 28
условий получения второго транша. Часть из них мы выполнили, но по главным были
большие вопросы.
… И
вновь поверила
И все же ЕС решил выделить РМ до 87 миллионов
евро для ликвидации последствий пандемии, оказать дополнительную
макрофинансовую помощь в 100 миллионов евро. Условий было восемь: создание молдавско-литовской
совместной группы по расследованию кражи миллиарда; присоединение РМ к
международной рабочей группе по борьбе с коррупцией; аннулирование закона о
гражданстве за инвестиции; принятие в окончательном чтении закона о НПО;
инициирование обсуждения в обществе реформы юстиции; принятие закона о
наказании за отмывание денег; реформирование высшего совета магистратуры, аудит
в КСТР и совете по конкуренции. Часть обязательств мы выполнили».
Евросоюз
мешает повестке молдавских политиков…
По мнению Глигора, требования ЕС нарушают
необъявленную повестку молдавской политической элиты, для которой участие в
политике – источник доходов.
«Никто не верит, что наши государственные
мужи участвовали в выборах ради символических зарплат, - сказал он. - В нашем
государстве две повестки. Одна, официальная, предлагается перед выборами с
высоких трибун. Другая, неофициальная, - бизнес, для которого нужны
коррумпированные МВД, таможенная и пограничная службы, суды, высшие советы
магистратуры и прокуроров,на которые можно оказывать политическое влияние.
Здесь и кроется суть разногласий между ЕС и
молдавской политической элитой. По сути все, чего от нас ждет ЕС, – вещи
насущные и само собой разумеющиеся».
…
Которые хотят все устроить по своим правилам
Директор института устной истории Алексей
Тулбуре отметил, что молдавские власти на протяжении многих лет не понимают одну
фундаментальную вещь: «ЕС оказывает помощь только тем партнерам, которые соблюдают
правила. У нас не понимают, что можно провести определенные технические
действия, принять стратегию или закон, но если при этом мы, вопреки
рекомендациям Венецианской комиссии, меняем систему выборов с пропорциональной
на смешанную, денег от ЕС не стоит ждать. Шло разрушение демократических
процессов и государственных институтов, и ЕС дать нам денег не мог, даже если при
этом бывший премьер Филип хвалился успехами».
«Молдова
живет в парадигме колониализма»
По мнению политолога, Кишинев рассуждает о
помощи ЕС в парадигме колониализма: мы вам обещаем это, а вы нам взамен должны дать
то, чего мы хотим. Тулбуре считает, что Молдова долгие годы деградировала,
потому что так и не определилась, – принимает она программу развития или нет.
«И я бы предложил президенту Додону и
премьеру Кику: «Ребята, если вам не нужна помощь, если у вас есть деньги, так и
скажите - не нужна, потому что мы принципиально выступаем за другой путь
развития, другую философию».
Диалог
с ЕС, но не любой ценой
У политического комментатора Ильи Киселева
иное мнение по ситуации вокруг макрофинансовой помощи ЕС, которая подталкивает
страну к досрочным парламентским выборам. Он отметил, что обострение не выгодно
никому, в том числе социалистам, но и вести диалог любой ценой нельзя.
«Многих смущают некоторые моменты в законе о
неправительственных организациях, - сказал журналист. - Нам предлагают закон,
который освобождает НПО от какой бы то ни было отчетности, декларирования
получения иностранной помощи и расходуемых средств, позволяет им финансировать партии
и влиять на них. Через год-два НПО станут более значимыми, чем партии. И не
совсем правильно предлагать закон, который действует не во всех странах ЕС. В
частности, в Венгрии».
Журналист сообщил, что ему больше нравится
российский вариант: организация, получающая помощь из-за границы, должна ее
задекларировать и присвоить себе статус иностранного агента. «Тогда всем все будет
понятно, это форма контроля деятельности НПО».
Киселев высказался и по поводу заявлений премьера и президента о необходимости пересмотра
ряда условий выделения макрофинансовой
помощи ЕС: «Создается впечатление, что у Молдовы три задачи: взять кредит, взять
обязательно у ЕС и обязательно на тех условиях, которые он ставит. Я бы
предпочел, чтобы Евросоюз, к примеру, увеличил квоты на экспорт молдавских
товаров, а не подвергал удару суверенитет государства».
Государство
сует нос не в свое дело?
Глигор считает, что в споры вокруг закона об НПО
имеют политический подтекст.
«В Молдове некоторые НПО используются для
политической пропаганды и подкупа избирателей, - сказал эксперт. - С принятием нового закона это будет
невозможно». Он отметил, что в парламенте есть консенсус по вопросу принятия этого
закона, минюст активно вносил поправки в
первую редакцию проекта. «Однако власти, которые несут огромные рейтинговые
потери из-за пандемии и провала кредитного соглашения с Россией, противятся окончательному
утверждению проекта, стараясь сохранить контроль над обществом перед выборами,
- отметил эксперт. - Если я не нарушаю Конституцию и закон, государству нечего
совать нос в мою деятельность. А НПО при наличии четких разграничений не имеют
права вмешиваться в политику».
Алексей Тулбере также считает, что из-за нечеткости
в законе касательно НПО, создаваемых партиями, возникают разные интерпретации. Он
считает, что действующий закон об НПО позволяет минюсту путем контроля над годовыми
отчетами тех же фондов вмешиваться в их деятельность и останавливать, если сочтет ее политической. «В европейской
практике существует четкое разделение, - аргументировал эксперт необходимость
принятия нового закона. - В Европе, например, фонды, созданные при политических
движениях, считаются партийными, но это не значит, что они занимаются
политикой. В Молдове пять только немецких фондов – Фридриха Эберта, Конрада
Аденауэра и другие. Они созданы партиями, но не занимаются политикой».
Деньги
будут, но кто их получит?
Насколько велик риск не получить обещанную помощь
ЕС?
Штефан Глигор настроен оптимистично, считая, что
еще есть предпосылки: «Сопредседатель комитета по ассоциации сообщил, что
намерен просить о продлении срока выполнения условий молдавской стороной. Запрос
отправлен, ответа пока нет».
Илья Киселев также уверен, что ЕС продлит
срок принятия закона об НПО. В то же время, журналист считает, что, судя по
заявлениям премьера и президента, его утверждение в парламенте оппозицией
совместно с ДПМ приведет к развалу коалиции и досрочным парламентским выборам.
Киселев не исключает того, что отношения
Молдовы с ЕС станут прохладнее и, возможно, будет взята небольшая пауза, однако
полного разрыва не произойдет: «Многое будет зависеть от результатов досрочных
выборов и того, каким окажется новый парламент».
Алексей Тулбуре разделяет оптимизм по поводу
получения помощи ЕС, но полагает, что «передадут ее не правительству Кику, а
тому, которое будет сформировано после досрочных парламентских выборов».
Николай МЕНЮК